福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化九龍江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作措施》的通知

閩政辦〔2024〕35號

各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進九龍江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。到2025年，九龍江流域國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例達到64%以上，其中干流國控斷面Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例達到75%。到2027年，九龍江流域國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定達到100%，Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例達到71%以上、力爭達到78%，其中干流國控斷面Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例穩(wěn)定達到75%；2027年與2023年相比，市域與縣域交界斷面、入海河口斷面水質(zhì)持續(xù)改善，總氮濃度持續(xù)下降，總磷濃度削減5%以上，流域環(huán)境風險防控能力進一步加強。到2030年，九龍江流域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，全流域基本建成美麗河湖。

一、主要任務

（一）實施全流域精細化分區(qū)管控

1.精準實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，北溪流域江東北引橋閘和西溪橋閘以上流域范圍禁止新、擴建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項目。西溪流域依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，防止低水平重復建設；依法、科學推進花山溪流域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。南溪流域嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，推動相關高耗水行業(yè)企業(yè)開展循環(huán)化改造，提升資源節(jié)約集約利用水平?！藏熑螁挝唬菏∩鷳B(tài)環(huán)境廳、工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，九龍江流域有關市、縣（區(qū)）人民政府負責落實。以下均需有關市、縣（區(qū)）人民政府負責落實，不再列出〕

2.嚴格生態(tài)環(huán)境準入。堅持綠色低碳發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，北溪江東北引橋閘和西溪橋閘以上流域范圍嚴控現(xiàn)有化工園區(qū)規(guī)模，不再新增化工園區(qū)，新建化工項目應進入通過認定的化工園區(qū)?，F(xiàn)有園區(qū)應結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，做專做優(yōu)做精做強化工產(chǎn)業(yè)中下游，聚力推進產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，鼓勵園區(qū)外現(xiàn)有化工企業(yè)搬遷入園。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、發(fā)改委按職責分工負責）

（二）推進農(nóng)業(yè)面源污染治理

3.強化畜禽養(yǎng)殖污染整治。加快制定省級畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物控制與排放標準，落實畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控，依法拆除或關閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，進一步加快畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。可養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴控單位面積土地畜禽承載量，北溪江東北引橋閘和西溪橋閘上游新羅、漳平、南靖、平和嚴控生豬養(yǎng)殖總量，不再新增生豬養(yǎng)殖規(guī)模。推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場提標改造，確保糞污深度處理后的直接外排廢水或者資源化利用的消納地外排尾水有效處理、達標排放。各有關地市要應用高分辨率遙感影像，每季度開展畜禽養(yǎng)殖場及糞污消納地分析，動態(tài)跟蹤、科學評價養(yǎng)殖場污染防治情況。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，省林業(yè)局、市場監(jiān)管局配合）

4.推進淡水養(yǎng)殖污染治理。嚴格落實我省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準，健全完善養(yǎng)殖尾水設施建設、運營等長效機制，深化鰻魚、蝦等養(yǎng)殖尾水治理，池塘養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品執(zhí)法監(jiān)管。依法穩(wěn)步推進九龍江流域庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生態(tài)健康轉(zhuǎn)型，推廣大水面生態(tài)漁業(yè)模式。（責任單位：省海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

5.加強農(nóng)業(yè)種植污染防控。以西溪流域及湖庫型水源地周邊為重點，因地制宜削減化肥施用量大、高耗水的經(jīng)濟作物種植面積。重點防控平和花山溪、南靖船場溪等農(nóng)產(chǎn)品種植密集區(qū)土壤重金屬及環(huán)境風險，精準合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，鼓勵開展農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設施建設。漳平等地加快探索“菌稻輪作”技術(shù)模式，推進食用菌廢菌料綜合利用。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（三）深化工業(yè)污染綜合治理

6.推進“污水零直排區(qū)”建設和明管化改造。2025年底前，全面完成全流域化工園區(qū)和省級及以上開發(fā)區(qū)“污水零直排區(qū)”建設，到2027年，進一步提升環(huán)境風險防范能力?；@區(qū)應配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)。推進重點行業(yè)企業(yè)及所在園區(qū)生產(chǎn)污（廢）水全收集、全處理、全達標。新建工業(yè)園區(qū)應配套建設工業(yè)污水集中處理設施。新改擴建的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共污水和重點行業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)廢水應采用明管輸送。鼓勵園區(qū)及企業(yè)廢水綜合循環(huán)利用，將處理達標后的尾水回用于生產(chǎn)或廠區(qū)綠化。（責任單位：省商務廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳按職責分工負責）

7.提升工業(yè)企業(yè)污水處理水平。流域范圍內(nèi)的金屬礦采選企業(yè)和煤礦企業(yè)應做好防流失、防滲漏、防揚散“三防”和生產(chǎn)廢水處理、自行監(jiān)測等污染防治措施，堅決防止礦洞（含廢棄）水和堆渣場、尾礦庫產(chǎn)生的淋溶水或滲濾液未經(jīng)處理外排環(huán)境。2024年底前，新羅等地化工園區(qū)及漳平氟化工企業(yè)，應按照環(huán)境影響評價文件和審批意見的要求，對初期雨水進行有效收集、處理，安裝雨洪排口在線監(jiān)控裝置等，不得向外環(huán)境直接排放?；?、電鍍、制革、印染等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水，應當按照分質(zhì)分流的要求進行預處理，達到相關標準要求后，方可排入污水集中處理設施處理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、住建廳按職責分工負責）

（四）加快生活污水處理提質(zhì)增效

8.著力補齊市縣生活污水短板。全面推進市政排水管網(wǎng)錯接混接排查整治、雨污分流改造和破損管網(wǎng)篩查修復，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加快消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)。提升生活污水集中收集率，2025年底前，縣級及以上城市生活污水集中收集率穩(wěn)定達到70%以上、力爭達到75%，縣城達到50%以上或在2022年基礎上提升至少10個百分點。到2027年，城市人居環(huán)境明顯改善。提高污水處理廠進水濃度和處理率，2025年底前，縣級及以上城市進水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的污水處理廠規(guī)模占比達到90%或較2022年增加5個百分點，市縣生活污水處理率達到95%以上。實施污水處理廠提標改造，2025年底前，流域內(nèi)城市和縣城現(xiàn)有生活污水集中處理后排放的尾水執(zhí)行不低于一級A排放標準。開展生活污水直排口排查整治，摸清沿岸生活污水排口底數(shù)，開展溯源排查，分類科學實施排口消除工程，2025年底前，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水直排口原則上予以清理合并，污水規(guī)范接入收集管網(wǎng)。龍巖市區(qū)沿河生活污水排口問題，應在2024年底前完成整改。（責任單位：省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

9.大力整治城鄉(xiāng)黑臭水體。持續(xù)實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，鞏固地級城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，2024年底前，消除龍巖漳龍鐵路雨水溝黑臭溝渠，建立日常巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)管等防止返黑返臭的長效機制。持續(xù)開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查治理，確保2025年底前消除比例達到90%。按照城市黑臭水體整治工作機制，推進縣城黑臭水體排查、溯源、治理，確保2025年底前基本消除黑臭水體。動態(tài)更新排查農(nóng)村黑臭水體，確保2025年底前基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（責任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

10.推進鎮(zhèn)村生活污水收集處理。協(xié)同推進建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水提升治理工程，積極推進“廠管網(wǎng)”一體化專業(yè)化運維。在建制鎮(zhèn)建成區(qū)，到2025年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬人以上的建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬人以上的建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。在農(nóng)村，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，配套完善“最后一公里”主干網(wǎng)和接戶截污“毛細管網(wǎng)”，開展提升治理核查評估，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到65%以上，到2027年，進一步提升治理設施穩(wěn)定運行效率。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（五）實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復

11.加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。因地制宜在九龍江干流、支流兩側(cè)組織植樹造林。實施森林質(zhì)量精準提升工程，采取林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)等措施，促進森林正向演替，提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。持續(xù)做好坡耕地、崩崗等水土流失綜合治理，實施廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與生態(tài)修復，推廣茶果園生態(tài)改良技術(shù)，實施茶葉、蜜柚等種植集中區(qū)土壤污染治理、生態(tài)攔截溝凈化等工程。2024—2025年完成植樹造林25萬畝、封山育林30萬畝以上，到2027年，穩(wěn)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳按職責分工負責）

12.加強濕地生態(tài)保護修復。在九龍江流域重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設人工濕地，加強濕地污染防治，改善區(qū)域濕地水環(huán)境質(zhì)量。加強紅樹林保護修復，鞏固提升九龍江河口互花米草除治攻堅成效，提升濕地生態(tài)功能和生物多樣性保護水平。漳州九龍江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)以及龍海九龍江河口濕地自然保護區(qū)（縣級）核心區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，應在2024年底前依法依規(guī)完成清退。實施濕地公園和重要濕地保護修復工程。（責任單位：省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局按職責分工負責，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

13.加強河湖生態(tài)保護修復。九龍江干流、一級支流沿岸一重山范圍內(nèi)以及飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域禁止開采礦產(chǎn)，加強生產(chǎn)礦山日常監(jiān)督管理，推進北溪流域新羅、漳平等地礦山生態(tài)修復工程，嚴厲打擊非法開山采石。開展流域入河排污口排查整治，2024年底前，基本完成排污口溯源，完成70%整治任務，2025年底前全面完成整治任務。（責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、發(fā)改委、應急廳按職責分工負責）

14.嚴控河湖水資源開發(fā)強度。禁止新建、擴建以發(fā)電為主的水電站項目；對運行時間已達到設計年限，未經(jīng)生態(tài)影響綜合論證的水電站，不得批準其進行技術(shù)改造?？茖W優(yōu)化枯水期水工程調(diào)度，落實生態(tài)流量泄放要求，保障九龍江流域生態(tài)流量。推動流域生態(tài)廊道保護與修復，規(guī)范小水電站最小生態(tài)下泄流量監(jiān)管，鞏固水電站清理整治成效。（責任單位：省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

15.提升飲水安全保障水平。推進縣級及以上城市水源的多源互補和供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，重點加強長泰枋洋水利樞紐工程的共建共管共保，推進縣級及以上水源地規(guī)范化建設。強化九龍江流域沿線供水保障，加快華安、南靖等地雙水源供水及平和縣第二水源建設，探索開展九龍江北溪引水工程等重要市級水源地水質(zhì)生物毒性監(jiān)測。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住建廳、衛(wèi)健委按職責分工負責）

16.全流域建設美麗河湖。堅持“千姿百態(tài)、各美其美”建設導向，分類推進以水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、高水平保護為主要內(nèi)容的水體保護建設，把水清、魚躍、岸綠、景美、人和等直觀感受作為美麗河湖保護與建設目標，實施北溪（漳州段）、雁石溪、溪南溪等美麗河湖項目，2027年底前，美麗河湖建成率達到50%以上。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

二、組織保障

強化落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，流域有關市、縣（區(qū)）要嚴格落實屬地責任，建立跨行政區(qū)域協(xié)同保護制度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，預防、控制、減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的防治措施。省直各有關部門要嚴格落實監(jiān)管責任，將九龍江流域綜合治理納入常態(tài)化管理，強化技術(shù)幫扶、執(zhí)法監(jiān)管和跟蹤督導。各有關地區(qū)和部門要加強九龍江流域梯級電站聯(lián)合調(diào)度等課題研究及技術(shù)攻關，加大科技創(chuàng)新力度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，依法保障群眾合法權(quán)益，積極營造全民共建美麗、幸福、健康九龍江的濃厚氛圍。持續(xù)推進重點流域生態(tài)保護補償，深化上下游橫向生態(tài)保護補償機制，流域有關市、縣（區(qū)）納入水環(huán)境治理和生態(tài)保護投入責任共同體，補償資金向上游和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)和社會資本投資水生態(tài)環(huán)境保護領域。