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經(jīng)過近5個(gè)月的征求意見，《土壤污染源頭防控行動計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）于近日正式印發(fā)。根據(jù)《計(jì)劃》，到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步提升。

在完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系方面，《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，銜接國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的數(shù)量和邊界，細(xì)化并落實(shí)分類管理措施。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。完善地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控劃定技術(shù)要求，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，精準(zhǔn)編制差異化準(zhǔn)入清單，提出土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求。形成地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)成果，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。

《計(jì)劃》提出，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，同時(shí)，推動重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化氣態(tài)及粉塵等無組織排放、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等審核及監(jiān)管要求。工程設(shè)計(jì)應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，為防治土壤和地下水污染提供工程條件。

加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)。強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地管理，加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護(hù)。鼓勵(lì)黑龍江等省份探索開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新建涉重金屬排放企業(yè)，要在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風(fēng)險(xiǎn)分析，存在風(fēng)險(xiǎn)的，要采取防控措施。

在落實(shí)污染防治措施方面，《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理，確保土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)納盡納。加強(qiáng)以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。完善重點(diǎn)場所和設(shè)施設(shè)備清單，全面查清隱患并落實(shí)整改，優(yōu)化提升自行監(jiān)測工作質(zhì)量，積極推進(jìn)防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運(yùn)密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。

已造成土壤和地下水污染的企業(yè)，在實(shí)施改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，必須采取有效措施防控已有污染。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)防滲漏、隱患排查、周邊監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范制修訂。排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點(diǎn)排污單位，依法對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

針對長期積累的嚴(yán)重污染問題，《計(jì)劃》指出，要強(qiáng)化受污染農(nóng)用地溯源整治。全面啟動受污染農(nóng)用地溯源，推動各縣（市、區(qū)）應(yīng)查盡查，分階段應(yīng)治盡治。2027年年底前，受污染耕地集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）基本完成溯源。優(yōu)化土壤污染修復(fù)技術(shù)路線，對于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理。

推動重點(diǎn)區(qū)域污染地塊治理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。開展沿江一公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動，全面查清長江干流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)騰退地塊的土壤污染狀況，采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施，嚴(yán)防污染入江。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地塊重點(diǎn)管控。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，針對周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風(fēng)險(xiǎn)地塊，建立重點(diǎn)管控清單；結(jié)合實(shí)際情況，清理地塊內(nèi)殘留污染物，阻斷污染擴(kuò)散途徑，消除對敏感受體的影響，2027年年底前，清單內(nèi)地塊完成重點(diǎn)管控。對地下水污染高風(fēng)險(xiǎn)化工園區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控工程，2027年年底前，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。