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3月4日，財政部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點工作的通知》，擬在各省遴選有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點。

凡納入支持范圍，可根據(jù)項目投資額和治理黑臭水體面積，分別獎補2億元、1億元、5000萬元。

值得一提的是，該《通知》明確提出：

嚴禁表面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”做法...建立健全農(nóng)村黑臭水體治理管護長效機制，切實避免返黑返臭。

01

城市黑臭水體治理，讓環(huán)保企業(yè)吃盡苦頭

農(nóng)村黑臭水體治理應有別于城市

“黑臭水體治理是一場硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地干部高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風。作風漂浮、作風不實，在這場硬仗面前一定要吃敗仗，打不贏的。”

據(jù)了解，十三五期間用于黑臭水體治理整治的直接投資約1.5萬億元，雖頗有成效，但工作進展并不平衡。

一些地方黑臭水體沒怎么解決，有的治標不治本，一場雨后就現(xiàn)了原形，返黑返臭。

比如，做事情花架子多，實工少（撒藥、加蓋板、調(diào)水沖污等）；經(jīng)濟政策不到位，一些地方污水垃圾收費政策至今還沒有建立起來，市場的作用發(fā)揮不出來，財政的力量又捉襟見肘，使得污水收集處理設(shè)施長效機制很難建立起來。

不僅如此，自2015年《黑臭水體整治工作指南》印發(fā)以來，黑臭水體治理便有了“四字箴言”——控源截污、內(nèi)源治理、補水活水、生態(tài)修復、長效管理。

在此標桿下，不少官方的態(tài)度和行動完全“唯指南是從”。

然而在實際工程操作中，由于缺乏成功的治理經(jīng)驗，追求短期效應和政績工程，以至于在治理中發(fā)生了很多問題，甚至導致很多環(huán)保企業(yè)“摔了跟頭”，“暴雷”、“賣身”此起彼伏。

1、缺少系統(tǒng)規(guī)劃

缺少頂層設(shè)計，對于黑臭水體治理項目認知比較片面，則導致設(shè)計中標準不清楚、缺乏依據(jù)、系統(tǒng)性等問題。

2、水文、環(huán)境調(diào)查不全面

“黑臭水體指南”中環(huán)境調(diào)查涉及多專業(yè)、多部門，如果按正常流程操作，調(diào)研周期比較長、費用大、協(xié)調(diào)難度大。

所以在實際工程中，往往收集了部分數(shù)據(jù)甚至忽略，所以缺乏系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)支持，為科學合理的制定路線帶來困境，尤其涉及干流、小流域等跨區(qū)、跨市的黑臭水體項目，困難尤重。

3、治理標準混淆

目前治理黑臭水體治理目標有幾類可供選擇:

• 滿足 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》 ( GB3838) 某一類水體標準; 

• 消除黑臭為目的，采用表觀污染指數(shù) ( SPI) 等輔助開展黑臭水體治理效果評估滿足 “黑臭水體指南”標準; 

• 根據(jù)河道環(huán)境本底值、結(jié)合 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、環(huán)境容量評價，綜合指定標準; 

• 僅考慮河道生態(tài)修復，無標準。以上黑臭水體治理的目標差異很大，所以導致治理的技術(shù)路線就不太一樣。

4、治理路線不清晰，重技術(shù)輕系統(tǒng)，治理工程以偏概全

由于缺少頂層設(shè)計，缺少規(guī)劃引導，問題分析不充分，造成治理路線不清晰，重視局部而忽視了全面性，片面按某一項治理就技術(shù)處置。

缺乏按流域或分水嶺整體和系統(tǒng)的針對河道的治理、生態(tài)恢復、水質(zhì)保持、水土保持、水資源和水安全保障提出系統(tǒng)性解決方案。

僅依靠治理截污納管、面源污染、污水、底泥疏浚、底泥原位治理、垃圾清淤、補水、調(diào)水等諸多因素的某一項而達到短時間內(nèi)消除黑臭水體。

5、權(quán)責不清

項目出資方不明確，有的項目為政府出資，有的項目采用 PPP 模式，這里忽略一個問題，即環(huán)境治理中，“誰污染誰治理”的理念，忽略了污染制造者的責任。

如有的工業(yè)區(qū)黑臭水體僅僅因為個別企業(yè)排放而造成的下游河流或湖體的污染，這種能夠追溯到污染制造者的案例，應優(yōu)先追責，并由制造污染的責任方出資治理。

我國農(nóng)村黑臭水體底數(shù)不清，分布面廣，相對城市黑臭水體集中、連片分布，農(nóng)村黑臭水體則比較分散。

通過過去五年對城市黑臭水體治理的經(jīng)驗總結(jié)與實際比較，農(nóng)村黑臭水體治理不僅要在技術(shù)支撐上有別于城市，更要在體制機制上作出進步。

02

黑臭水體治理的主戰(zhàn)場正轉(zhuǎn)向農(nóng)村

居民滿意才能判定黑臭水體消除

雖然城市黑臭水體治理工作存在進展不平衡，但仍取得了明顯成效：295個地級以上城市，從“幾乎條條河都臭”，到如今，90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定地解決了黑臭的問題，現(xiàn)已進入尾聲。

2019年7月，生態(tài)環(huán)境部會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》。展望十四五，我國黑臭水體治理的主戰(zhàn)場正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，預計未來五年這一市場將保持36.1%的年復合增長，到2025年達到724億元的收入規(guī)模。

但鑒于在城市黑臭水體治理時的教訓，相關(guān)環(huán)保企業(yè)對此仍需謹慎樂觀，畢竟農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步，仍存在底數(shù)不清、成因復雜、協(xié)調(diào)困難三大難題。

1、農(nóng)村黑臭水體如何判定？

在城市黑臭水體治理快速發(fā)展的同時，2018 年，生態(tài)環(huán)境部 下發(fā)了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》，在《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》中定義“農(nóng)村黑臭水體”為： 

各縣(市、區(qū))行政村(社區(qū)等)范圍內(nèi)顏色明顯異?；蛏l(fā) 濃烈(難聞)氣味的水體。農(nóng)村黑臭水體是人們依據(jù)異常氣 味或顏色的感官特征進行識別認定的。當某農(nóng)村水體被認定為存在異常氣味或令人不悅的顏色時，即定義為黑臭水體。

而當感官判斷無法認定，存在爭議時，有關(guān)部門可以委托專業(yè)機構(gòu)對附近居住、工作的村民進行隨機問卷調(diào)查，如有超過 60%以上的受調(diào)查人士認為水體有“黑”或“臭”問題，應認定該水體為“黑臭水體”。

由此可見，老百姓的感官認定對黑臭水體的判定具有決定性作用，老百姓滿意才能判定黑臭水體消除。

2、農(nóng)村黑臭水體的形成及治理難點

水體黑臭化是綜合物理、化學和生物學過程的復雜現(xiàn)象，牽扯多種因素，但主要包括以下三個方面：

外源污染物的輸入

生活污水的排放、農(nóng)村小作坊、小規(guī)模工廠廢水進入、生活垃圾的河道堆置等，輸入了大量的有機物，其在氧化分解時消耗了大量水體中的氧氣，從而使水體缺氧，進而導致了厭氧環(huán)境的產(chǎn)生，有機物的厭氧分解過程會使水體發(fā)臭；同時水體缺氧也導致水中的鐵、錳和其他金屬元素被還原，并與水中的硫發(fā)生反應生成金屬硫化物，使水體顏色變黑。

內(nèi)源污染物的釋放

內(nèi)源污染一部分來源于水體內(nèi)生長的水生植物的干枯、腐敗分解，另一部分來源于水體中有機物和氮、磷化合物借由沉淀或吸附作用積累在沉積物中，在外力擾動的情況下底泥再懸浮，向水體釋放污染物和 CH4、H2S 等氣體物質(zhì)。 

河、湖、塘內(nèi)的水動力條件差

河道堵塞、湖、塘等河流動力學條件不佳時，會導致流水不暢，進而引起水體黑臭化。河、湖、塘的水動力條件不足，流動性下降，水循環(huán)受阻等導致水中藻類迅速繁殖，同時由于水體流動性變差，河道、湖、塘等的自然復氧作用受到抑制，加速了黑臭現(xiàn)象，使水質(zhì)進一步惡化。

03

治理不是截污、清淤、換水三板斧

農(nóng)村黑臭水體的治理對策

1、外源截流措施

外源截流措施是從源頭控制污水向周邊水體排放，主要有截污納管改造工程，利用污水管道截留控制排入污水處理設(shè)施，實現(xiàn)對由污水配套處置設(shè)施不完善造成的點源污染的有效控制。

在掌握農(nóng)村水體的排污點源分布情況下，根據(jù)整治區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化程度、外圍二級管網(wǎng)建設(shè)布局等客觀條件，因地制宜選擇截流方式。

若所在農(nóng)村區(qū)域場地開闊，內(nèi)部污水管道具備開挖敷設(shè)的條件，且接入外圍市政管網(wǎng)的可操作性強時，可采用新鋪污水管道接外圍管網(wǎng)措施，重新敷設(shè)內(nèi)部污水管道，按就近原則接入外圍管道，原管道作為雨水管道，實行雨污分流。

若所在農(nóng)村區(qū)域場地受限，施工現(xiàn)場復雜，不利于重新開挖內(nèi)部管道，但周圍市政管網(wǎng)具備接管條件時，可采用截流式合流制排水系統(tǒng)，即將現(xiàn)有管道全部作為污水合流管道，在臨河岸邊布設(shè)一條截流干管，同時在截流干管與合流干管交匯處設(shè)置截流井，截流干管接管至周邊市政污水管網(wǎng)。

若偏遠村莊而言，污水納管后無法接入外圍管網(wǎng)，或者水體沿岸為居民分布不集中，生活污水整體上呈現(xiàn)污水量少、分散排放的特點。可在污水截流后，根據(jù)實際地形采用現(xiàn)場處置效果好的無動力、微動力污水處理站或處理設(shè)施，如 BBO 地埋式污水處理裝置進行污水處理。

2、面源管控措施 

面源污染是農(nóng)村地區(qū)存在普遍的問題，是多種污染源和污染組分匯聚而成，難以依靠單一的技術(shù)實現(xiàn)治理效果，從源頭、過程、終端三個方面全局考量。

面源污染的源頭控制指盡可能減少面源污染物的產(chǎn)生量和排放量。

• 農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)采用噴灌、滴灌等技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)水灌溉，減少農(nóng)田退水攜帶的肥料、農(nóng)藥等物質(zhì)進入周邊水體；

• 養(yǎng)殖場內(nèi)利用固-液分離處理系統(tǒng)或水質(zhì)凈化裝置對養(yǎng)殖廢水進行處理，通過不同的途徑回用于灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、飼養(yǎng)場沖洗用水，實現(xiàn)循環(huán)利用水量和排水量；

• 居民排泄物、牲畜糞便、魚塘沉積物等固體廢物可通過厭氧發(fā)酵、生物制作有機肥料等技術(shù)實現(xiàn)綠色化處理，作物秸稈可作為肥料或飼料用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，減少污染排放和肥料的用量，實現(xiàn)固廢資源化利用。

面源污染的過程消減技術(shù)主要是依靠生態(tài)攔截技術(shù)，在面源污染物進入水體之前進行吸附攔截，達到有效防治面源污染目的。

生態(tài)溝渠工程對農(nóng)田周邊的灌溉、排水溝渠進行優(yōu)化，改造成生態(tài)溝渠，利用植被種植或鋪設(shè)吸附材料對面源污染作濾滲吸附處理，控制和削減進入受納水體的徑流污染負荷。

3、內(nèi)源控制措施 

內(nèi)源控制是指對水體受污染的底泥、水體表面漂浮的生活垃圾和動植物殘體等進行處理。

水體表面的生活垃圾、動植物殘體等，對于小的水面或窄的河道，應合理安排人員，就近打撈，定期維護水面清潔；對于較大的水面的漂浮物，則應安排打撈船定期管理。

對于水體受污染底泥的處理，

若處理區(qū)污染程度嚴重可考慮采用清淤疏浚措施清除水底污染源。由于農(nóng)村河道多為彎曲、 狹小等中小型水體，對于清淤疏浚方式的選擇尤為重要，以防出現(xiàn)河岸坍塌事故，通常采用排干清淤、水下清淤和環(huán)保清淤的方式，其中排干清淤受限于施工期天氣影響，不宜在汛期施工；水下清淤和環(huán)保清淤方式由于采用一定規(guī)模的機械設(shè)備，受限于清淤水體的寬度和深度，不宜在過窄、過淺水體中操作。

若處理區(qū)污染程度較淺，可考慮采用原位生物修復技術(shù)，直接吸收、降解底泥中的污染物質(zhì)，如利用植物根系吸收的沉水植物修復法，投加底泥降解菌劑的微生物修復法，利用微電解材料的微電解修復技術(shù)。

3、活水循環(huán)措施

為了改善農(nóng)村黑臭水體因為水動力不足、水體循環(huán)不順暢等導致的溶解氧不足情況，可利用活水循環(huán)措施實現(xiàn)水體的流動和連通。

活水循環(huán)措施從宏觀層面，涉及農(nóng)村河、湖、塘等水系連片整治。通過拆除壩埂、打通斷頭河(浜)實現(xiàn)水系疏通，融合灌溉、排水系統(tǒng)，連通水系溝渠與湖、塘，必要時新建連通通道、連通樞紐等來增強水體連動性，逐步恢復水體之間的水力聯(lián)系，盤活農(nóng)村水體。

4、水體凈化措施

水體凈化是一種終端治理技術(shù)，即通過采取治理工程設(shè)施，直接清除水體中污染物，大多以生態(tài)修復工程為主。

利用水生動植物恢復與構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)吸收、富集水中的污染物質(zhì)，改善水生態(tài)環(huán)境，常用的方法是生態(tài)浮島及其衍生技術(shù)，篩選出耐污力強、吸收效果好的植物于水面種植，通過收割植物移除富集的污染物。

另外，對于水質(zhì)凈化技術(shù)的研究，除了采用傳統(tǒng)的原位凈化修復模式，新型的異位水質(zhì)凈化工藝也適用于處理農(nóng)村黑臭水體。

基于污水處理思路，有人將黑臭水體引入由缺氧池、厭氧池和好氧池-MBR膜生物反應器組成的一體化設(shè)備，利用倒置 A2O-MBR 工藝原理去除黑臭水體中的有機物、氨氮、總氮和總磷污染物，去除率分別為 84.90 %、96.42 %、30.22 %和 47.75 %，出水水質(zhì)較好，可有效緩解農(nóng)村水體的黑臭問題。

資料來源：生態(tài)環(huán)境部、財政部