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2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得前所未有的發(fā)展和進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，不斷深入，取得積極進(jìn)展，揭開嶄新的一頁。

我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了怎樣的歷程？我們是如何改善空氣質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)境問題的？展望未來，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將在碳達(dá)峰、碳中和背景下迎來哪些新機(jī)遇？

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）就上述問題，對我國著名生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明進(jìn)行了專訪。

NBD：我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)是如何從無到有、不斷發(fā)展起來的？在這一過程中，有哪些標(biāo)志性事件？

郝吉明：回顧歷史，中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一個(gè)重要開端，應(yīng)該是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議。當(dāng)時(shí)，中國派代表團(tuán)參加了這次會(huì)議。1973年，中國召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確定了環(huán)境保護(hù)32字工作方針，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。

1983年，我們召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。這次會(huì)議的一個(gè)標(biāo)志性成果是將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策。這極大地增強(qiáng)了全民的環(huán)境意識，并把環(huán)境意識升華為國策意識。在這樣的背景下，制定各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策、健全環(huán)境保護(hù)的法律體系、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究、發(fā)展環(huán)境保護(hù)的高等教育都開始向前推進(jìn)。

在這個(gè)過程中，中國也面臨著如何正確解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的問題。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中擺正環(huán)境保護(hù)的位置很重要。

長期以來，我們單位GDP的能耗比較高，到了本世紀(jì)初，鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)量在全世界占了很高的比重，煤炭消耗占比也達(dá)到全球的50%以上。與此同時(shí)，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步比較晚，科技力量明顯不足，生態(tài)環(huán)境壓力也越來越大。

再往后，中國決定再次申辦奧運(yùn)會(huì)，如何保障奧運(yùn)期間的空氣質(zhì)量不僅僅是一個(gè)環(huán)境問題。因此，我們差不多花了十年的時(shí)間研究北京的空氣質(zhì)量保障，大家意識到中國的環(huán)境問題決不可能依靠簡單的一兩項(xiàng)措施得到解決。

在這樣的背景下，黨和國家采取了一系列舉措：一是推動(dòng)高耗能高污染行業(yè)污染物減排，走新型工業(yè)化道路，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)；二是修改中國的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并陸續(xù)修訂各個(gè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”總體布局作了全面部署。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)，我就“大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)”作了重點(diǎn)講解。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

在這樣的背景下，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，也就是“大氣十條”，隨后又發(fā)布了“水十條”“土十條”。

全面建成小康社會(huì)，環(huán)境污染成為必須攻克的現(xiàn)實(shí)難題。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的定位也就更加明確了。

2018年，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。這是源頭治理之策，從過去的“末端治理”為主改為全過程控制，標(biāo)本兼治，同時(shí)提出大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。

我們過去偏重強(qiáng)調(diào)總量減排，現(xiàn)在要以環(huán)境質(zhì)量為核心，帶動(dòng)空氣質(zhì)量改善；過去重視局地性污染，但研究發(fā)現(xiàn)對于復(fù)合型大氣污染控制，必須推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們抓住了關(guān)鍵，抓住了問題的癥結(jié)。所以環(huán)境污染防治成了產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要推手，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。我們的環(huán)境質(zhì)量也有了較大的改善。

NBD：改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境事業(yè)取得不俗成績，其中，大氣質(zhì)量明顯改善是百姓普遍點(diǎn)贊的關(guān)鍵進(jìn)展。這些年來，我們是如何打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的？在大氣治理技術(shù)上，我們又取得了哪些突破？

郝吉明：在大氣污染防治方面，我們首先解決了酸雨的形成和治理問題。從本質(zhì)上來說，酸雨的出現(xiàn)是酸性物質(zhì)的沉降強(qiáng)度超過環(huán)境承載能力，導(dǎo)致水體和土壤酸化。要解決這個(gè)問題，就要減少酸性物質(zhì)的排放量，對于中國來說，主要就是減少二氧化硫和氮氧化物的排放?？紤]到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，我們還劃定了酸雨和二氧化硫控制區(qū)，首先在污染最突出的地方解決酸雨污染。經(jīng)過近三十年的努力，我們基本解決了酸雨污染問題。

第二個(gè)方面的進(jìn)步體現(xiàn)在燃煤發(fā)電廠的污染物控制上。電力行業(yè)要走新型工業(yè)化道路，必須堅(jiān)持高效清潔?！案咝А斌w現(xiàn)在發(fā)一度電耗多少克標(biāo)準(zhǔn)煤，“清潔”可用發(fā)一度電排放多少污染物表征。

國家多次修改燃煤電廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前我們的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是國際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。從“七五”開始，國家就把燃煤電廠的污染物控制技術(shù)研究列入科研計(jì)劃，做到了技術(shù)先行和技術(shù)引領(lǐng)。同時(shí)，還出臺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，主要是對達(dá)到超低排放的電廠給額外補(bǔ)助，這樣一來，企業(yè)的積極性就上來了。

有技術(shù)支撐，有政策引導(dǎo)，我們建成了世界上最大的高效清潔燃煤發(fā)電體系，解決了對電力的需求，也基本解決了由此引起的環(huán)境污染。

第三個(gè)巨大進(jìn)展就是機(jī)動(dòng)車污染控制。我從1993年開始研究這個(gè)問題，因?yàn)橐庾R到隨著社會(huì)的發(fā)展，汽車進(jìn)入家庭是早晚的事，要早做準(zhǔn)備。

上世紀(jì)90年代中期，北京市主要走“舊車改造”路線。實(shí)踐表明效果并不好。最經(jīng)濟(jì)可行的方法還是要加嚴(yán)新車的排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過20多年的努力，我國現(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從“國一”發(fā)展到了“國六”。同時(shí)，油品質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，建立了與之相匹配的交通管理體系，做到“車、油、路”一體化控制。現(xiàn)在我國已經(jīng)成為世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致的環(huán)境污染控制也取得較大進(jìn)展。

第四方面進(jìn)展就是我國的產(chǎn)業(yè)正在朝著環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。煤炭清潔高效燃燒、鋼鐵多污染物超低排放控制等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)了空氣質(zhì)量改善。繼燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放之后，隨著鋼鐵、建材、有色冶金和石油化工等行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)超低排放，我們的環(huán)境質(zhì)量會(huì)越來越好。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的主要支撐，所以解決環(huán)境問題不能主要依靠壓縮實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，通過對主要行業(yè)的升級改造，用高質(zhì)量發(fā)展的方法來保證產(chǎn)能。

NBD：在碳達(dá)峰、碳中和背景下，我國的生態(tài)環(huán)境未來將在哪些方面著重發(fā)力？如何把降能降耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)更好地結(jié)合起來？

郝吉明：“十四五”時(shí)期，我們提出以碳為核心，減污降碳協(xié)同增效，抓住了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的核心問題。通過推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，不僅可以促進(jìn)美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在應(yīng)對氣候變化方面，也會(huì)彰顯我國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國。

相對來說，碳達(dá)峰是第一步，是比較容易實(shí)現(xiàn)的，但關(guān)鍵是什么時(shí)候達(dá)峰，“峰”又有多高？如果達(dá)峰時(shí)間拖得很晚，這個(gè)“峰”又很高，會(huì)給后面的碳中和增加很多壓力，所以我們應(yīng)該盡早達(dá)峰。同時(shí)，這個(gè)“峰”應(yīng)該是一個(gè)相對低的“峰”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入總體布局。我們只要把碳的問題抓住了，環(huán)境質(zhì)量的改善特別是大氣環(huán)境的改善就有了根本性保障。

NBD：今后一段時(shí)間，哪些技術(shù)的推廣運(yùn)用可以幫助我們更好地推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？

郝吉明：我認(rèn)為，首先還是提高能源利用效率，強(qiáng)化節(jié)能措施。中國單位GDP能耗目前還是高于世界平均水平。如果我們能夠提高能效，把單位GDP能耗降到世界平均水平，就能節(jié)約6~8噸煤，可見減排二氧化碳潛力之大。

同時(shí)，我們還要讓未來十年成為清潔能源大規(guī)模發(fā)展的十年。我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，關(guān)鍵還是要靠清潔能源。國際能源署最近發(fā)布的報(bào)告指出，未來10年太陽能和風(fēng)能要迅速擴(kuò)張：2030年之前，太陽能光伏每年新增裝機(jī)630吉瓦，風(fēng)電每年新增裝機(jī)390吉瓦，增速達(dá)到2020年紀(jì)錄水平的4倍。交通運(yùn)輸方面，電動(dòng)汽車的銷量也要大幅度提高，到2030年，電動(dòng)車在全球汽車銷售中的占比將由目前的5%提高到60%以上。

到2030年后，我們要大力推動(dòng)建筑節(jié)能改造、交通運(yùn)輸節(jié)能改造、工業(yè)節(jié)能改造。同時(shí)，也要給綠色氫能創(chuàng)造機(jī)會(huì)，把可再生能源轉(zhuǎn)換為氫能，解決風(fēng)光發(fā)電的儲(chǔ)存。隨著光伏發(fā)電等技術(shù)效率的提高，光轉(zhuǎn)化為氫能的效率也會(huì)更高。

當(dāng)然，未來還會(huì)有一定比例的化石能源，這就需要發(fā)展碳捕集技術(shù)，目前這個(gè)技術(shù)的成本比較高，還要解決碳儲(chǔ)存的穩(wěn)定性問題。但現(xiàn)在我們必須有所準(zhǔn)備，使其成為實(shí)現(xiàn)碳中和的最后一個(gè)“殺手锏”。