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中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報，漳州如何向海圖強？

發(fā)布日期：2023-12-04 14:20:59 | 關(guān)注：1228

2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，漳州市海洋生態(tài)環(huán)境保護不力，在沿海防護林保護、圍填海歷史遺留問題整改、海水養(yǎng)殖污染治理等方面違法違規(guī)問題突出。漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715公里，擁有20多個天然港灣。保護好海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對福建省海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

“閩人通番，皆自漳州月港出洋。”從16世紀中期的古月港到如今的古雷石化產(chǎn)業(yè)園，歷史文化名城漳州，發(fā)展海洋經(jīng)濟的腳步從未停歇。“十四五”期間，更是大手筆專項規(guī)劃海洋強市建設(shè)，目標是打造新時代的“海上漳州”。

在做大做強海洋經(jīng)濟的同時，更應(yīng)該做優(yōu)做美海洋生態(tài)。然而，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，漳州市海洋保護不力，違法違規(guī)問題依然存在。2023年12月1日，典型案例向社會公開。

擴建項目悄悄建在了沿海防護林內(nèi)

第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項目擅自在沿海防護林范圍內(nèi)修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營設(shè)施，違規(guī)占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項目，違規(guī)占用沿海防護林約54.6畝，陸續(xù)建設(shè)了療養(yǎng)中心、房車營地、足球場看臺等經(jīng)營性項目。

七星海項目里的民宿

據(jù)督察人員介紹，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)位于沙岸地帶，海水漲潮最高線向岸上延伸200米范圍內(nèi)，屬于沿?；闪謳?。根據(jù)森林法，沿海防護林基干林帶應(yīng)當劃定為公益林。根據(jù)《國家級公益林管理辦法》規(guī)定，一級國家公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

這樣的規(guī)定地方會不知道嗎？更耐人尋味的是，對于七星海旅游度假區(qū)項目上述違規(guī)行為，漳浦縣不僅沒有及時查處，還將七星海景區(qū)設(shè)施持續(xù)完善作為成績寫進了2023年縣政府工作報告。另一個翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項目，截至典型案例曝光前，漳浦縣仍未依法處理。

翡翠灣項目

被督察組點名的還有龍海區(qū)（原龍海市）白塘灣房地產(chǎn)項目。原龍海市明知道該項目部分地塊不符合用林規(guī)定，為了能夠獲批竟采取化整為零戰(zhàn)術(shù)，將相關(guān)地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中沿海防護林地365畝。

白塘灣房地產(chǎn)開發(fā)

“督察的時候，走在沒有防護林的海邊，風很大，沙子像沙漠里的一樣細，吹到脖子里、耳朵里、頭發(fā)里都有，甚至說話的時候鼻孔里、嘴巴里也都有沙沙的感覺。如果沒有防護林，海邊的農(nóng)田過不了多久，都會被沙子覆蓋?！闭劦綖槭裁匆Ｗo沿海防護林，一位督察人員這樣說道。

據(jù)了解，20世紀80年代，我國開始啟動沿海防護林體系建設(shè)工程，其中的基干林帶是沿海防護林體系的核心。海洋大省福建，大陸海岸線長3752公里，位居全國第二位，有6個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)靠海。因此在保護沿海防護林這個問題上，歷史上有過教訓(xùn)，也更加重視。

根據(jù)媒體公開報道，福建省自2001年以來著力建設(shè)“林業(yè)八大工程”，分別是四個生態(tài)工程、四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，其中沿海防護林體系建設(shè)工程位列福建林業(yè)“八大工程”之首，被譽為“德政工程”“造福工程”。這之后，歷屆福建省委、省政府都高度重視沿海防護林建設(shè)。特別是2016年、2017年、2018年連續(xù)3年，把沿?；闪謳ЫㄔO(shè)列入為民辦實事項目，有力推動了沿海防護林體系建設(shè)。

在這樣的歷史背景下，漳州市到今天還存在破壞沿海防護林的行為，破壞了“真寶貝”，實屬不該。更何況《福建省沿海防護林條例》也有規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用防護林地或改變防護林地用途；《福建省人民政府關(guān)于推進林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》明確提出，除省級以上批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項目，以及重要的生態(tài)項目外，其他建設(shè)項目不得使用基干林帶。

七星海沿海防護林砍伐痕跡

此外，即將于2024年1月1日施行的海洋環(huán)境保護法規(guī)定，禁止毀壞海岸防護設(shè)施、沿海防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。

“向海索地”的沖動依然存在

除了部分沿海防護林破壞仍較為嚴重，督察發(fā)現(xiàn)，漳州市還存在違規(guī)用海問題，特別是對圍填海歷史遺留問題涉及的部分項目處置措施要求落實不到位。

典型案例披露，在漳浦縣赤湖鎮(zhèn)，一處違法填海項目占用海域6.6畝，整改方案要求清除違法填海，恢復(fù)海域原狀。但漳浦縣僅對相關(guān)填海區(qū)域破除場地硬化，并未對違法填海實施徹底清除，就于2020年上報完成整改。

在漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村，涉及違法填海2.8畝，整改方案要求清除違法填海，但當?shù)匾酝诖?，將填海地塊改建為圍海養(yǎng)殖項目，變填海為圍海。

在龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村，涉及違法填海3.5畝，處置方案明確要求拆除其中2.2畝，但當?shù)夭粌H未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。

客觀評價，自2018年《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》印發(fā)以來，各地都加大了對圍填海歷史遺留問題的處置力度。福建省也嚴格落實通知，在消化存量的同時，全面停止新增圍填海項目審批，嚴厲打擊新增違法圍填海行為。

記者注意到，就在2023年8月，漳州市對外公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)進展情況中提到，對于古雷半島違法圍填海問題，已編制實施生態(tài)修復(fù)方案，完成歷史遺留問題生態(tài)評估等，監(jiān)管部門也將加強違法用海監(jiān)管，組織岸線巡查和疑點疑區(qū)核查。

“第三輪督察還發(fā)現(xiàn)了上述違規(guī)用海問題，這說明一些地方在執(zhí)行國家要求上還是有差距，向海索地的沖動依然存在?！币晃欢讲烊藛T這樣評價。

據(jù)了解，本輪督察還首次關(guān)注到無居民海島違規(guī)開發(fā)問題。督察期間，中國環(huán)境報記者跟隨督察組調(diào)研時，從自然資源部海島研究中心了解到，在祖國300萬平方千米的管轄海域里，總數(shù)超過11000個海島如同一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在波光粼粼的藍色大海上。其中約94%為無居民海島，海島陸地總面積約8萬平方千米，是名副其實的“萬島之國”。

無居民海島是指沒有人的海島嗎？根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約（1982年）以及海島保護法，海島是指四面環(huán)海水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。海島又分為有居民海島和無居民海島，后者是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。

海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自我恢復(fù)能力低，一旦被破壞很難恢復(fù)。如因人為原因?qū)е潞u消失，將極大地危害國家海洋權(quán)益和國防安全。因此，《中華人民共和國海島保護法》有明文規(guī)定，未經(jīng)批準利用的無居民海島，禁止進行生產(chǎn)建設(shè)等活動。

然而督察卻發(fā)現(xiàn)，詔安縣未經(jīng)批準，以實施“福建省城洲島生態(tài)修復(fù)及保護項目”為名，對無居民海島城洲島進行開發(fā)，已陸續(xù)建設(shè)了碼頭、海島試驗基地及景觀道路等設(shè)施，違法占用海島面積23.3畝。

無視法律，禁養(yǎng)區(qū)、核心區(qū)還在養(yǎng)殖

此前，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察以及福建省級生態(tài)環(huán)保督察均指出，福建一些地方近海海域違規(guī)養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖管控不到位問題。此輪督察中，在漳州又發(fā)現(xiàn)了類似問題。

據(jù)督察人員介紹，漳州市的海水養(yǎng)殖問題主要涉及兩個方面。一個是在不該養(yǎng)的地方養(yǎng)了。南溪入?？谑歉＝ㄊ≈匾涌冢凑蘸Ｑ蠊δ軈^(qū)劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)”。督察發(fā)現(xiàn)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有610多畝養(yǎng)殖池塘。龍海九龍江河口濕地自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)還有460畝海上養(yǎng)殖未清退。

另一個是養(yǎng)殖尾水的處理。督察發(fā)現(xiàn)，漳浦縣深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養(yǎng)殖場，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶，對周邊海域水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。監(jiān)測結(jié)果顯示，深土鎮(zhèn)赤湖舊溪入?？诤统嗪?zhèn)赤蘭溪入?？诘幕瘜W需氧量、無機氮均超出四類海水水質(zhì)標準不少。

提水式海水養(yǎng)殖形成的海上污染帶

記者在采訪本案中了解到，在保護和發(fā)展的關(guān)系上，其實兩輪督察下來，大家意識都有了，只是每當真正面臨具體項目選擇的時候，偶爾還是會抵不住誘惑，出現(xiàn)一些偏差。比如在沿海防護林破壞問題上，問起來都知道不對；七星海項目為什么一直沒去查，說是也督促他們批手續(xù)了；還有違填海整改，背后反映的是對保護海洋生態(tài)思想上不夠重視，作風上不嚴不實，以至于監(jiān)管流于形式。

養(yǎng)殖廢水直排口

福建的優(yōu)勢在海，潛力也在海，發(fā)展海洋經(jīng)濟也有過很多好的做法。遠的不說，為改變?nèi)及暮Ｓ颥F(xiàn)狀，在省委、省政府大力支持下，寧德市結(jié)合2017年中央環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)，全面啟動海上養(yǎng)殖綜合整治工作。5年攻堅過后，寧德海上養(yǎng)殖規(guī)劃更加科學、配套治理設(shè)施更加完善、布局更加合理，禁養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)全部清退。相比整治前，養(yǎng)殖產(chǎn)量、產(chǎn)值和漁民收入分別提高了27.3%、49%、40.9%。

古城漳州海洋資源得天獨厚，海岸線總長715公里、占全省19%，海域面積1.86萬平方公里、占全省13.6%，漁業(yè)產(chǎn)值和水產(chǎn)品產(chǎn)量兩項指標連續(xù)23年位列全省第二。保護好這片海域，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對福建海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋。站在新一輪海洋強市建設(shè)節(jié)點，漳州在向海圖強的同時，能否真正樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護，我們有疑惑，但更多的是期待！

來源：網(wǎng)絡(luò)整理，中國環(huán)境王瑋

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