為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，保護和改善水環(huán)境質(zhì)量，指導(dǎo)和規(guī)范地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制修訂工作，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，制訂《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1217-2023，以下簡稱《導(dǎo)則》），《導(dǎo)則》自2023年3月1日起施行。本標準規(guī)定了制訂地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準的基本原則、技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定等要求。本標準的附錄A 和附錄B 為資料性附錄。本標準為首次發(fā)布。

問：《導(dǎo)則》制訂的背景和意義是什么？

為推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》，提出指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標準規(guī)范；聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，要求沿海各?。▍^(qū)、市）按照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術(shù)導(dǎo)則有關(guān)要求，在2023年底前出臺地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標準。為此，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《導(dǎo)則》，用于指導(dǎo)和規(guī)范各地因地制宜制訂相關(guān)地方污染物排放標準。

《導(dǎo)則》的制訂出臺，是支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進精準治污、科學(xué)治污和依法治污的重要體現(xiàn)，有利于完善我國水污染物排放標準體系，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治與綠色發(fā)展，持續(xù)改善我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

問：我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放情況如何？

二是綜合施策原則。基于全過程污染防治的理念，推進生態(tài)養(yǎng)殖，實施源頭減排。對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖，開展污染物排放控制和養(yǎng)殖過程控制，對開放式水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強污染控制技術(shù)措施約束。

三是分類分級原則。根據(jù)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖周期、品種、規(guī)模、布局等因素，科學(xué)設(shè)置不同類型水產(chǎn)養(yǎng)殖的排放控制方式。對于有尾水排放的，應(yīng)結(jié)合排放去向，區(qū)分受納水體水質(zhì)改善要求，合理設(shè)置排放控制項目，分級確定排放限值。

四是適用可行原則。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制要求應(yīng)基于地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)特征和發(fā)展規(guī)劃制訂，并充分論證技術(shù)經(jīng)濟可行性。按照循序漸進、逐步加強的原則提出管控要求，確保標準落地實施。

問：制修訂地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準，應(yīng)開展哪些主要技術(shù)工作？

其中，調(diào)查工作是基礎(chǔ)，分類分區(qū)分級排放控制要求設(shè)置是核心，監(jiān)測與實施監(jiān)督要求確定是支撐標準落地實施的重要內(nèi)容，環(huán)境效益與技術(shù)經(jīng)濟分析則是提高標準必要性和可行性的關(guān)鍵依據(jù)。

為便于地方快速掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)排污和治理技術(shù)特點，《導(dǎo)則》附錄A給出了水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)說明，附錄B給出了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水主要處理技術(shù)介紹。

關(guān)于分區(qū)。對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖提出尾水排放限值時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境功能目標和環(huán)境質(zhì)量改善需求對受納水體進行分區(qū)。一般來說，可將環(huán)境功能目標要求較高的受納水體或水質(zhì)不達標受納水體作為重點保護水域，其他受納水體作為一般水域。

關(guān)于分級。排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，可要求分別執(zhí)行不同級別的排放限值。排入重點保護水域的執(zhí)行相對較嚴的一級排放限值，排入一般水域的執(zhí)行二級排放限值。

需說明的是，地方可根據(jù)需要，自行確定水域分區(qū)和排放限值分級設(shè)計。對于未明確環(huán)境功能的受納水體，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水可參照執(zhí)行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規(guī)定污染管控措施要求。

《導(dǎo)則》區(qū)分直接排放和間接排放，規(guī)定了尾水排放限值的確定方法。目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水一般為直接排放，基于先進技術(shù)確定排向重點水域限值，基于可行技術(shù)確定排向一般水域限值。此外，為促進尾水循環(huán)利用，可通過調(diào)研確定單位產(chǎn)品基準排水量，包括單位養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量基準排水量或單位養(yǎng)殖水面面積基準排水量。

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