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福建省人民政府關于支持莆田市踐行木蘭溪治理理念建設綠色高質量發(fā)展先行市的意見

發(fā)布日期：2022-12-08 11:39:30 | 關注：2075

福建省人民政府發(fā)布關于支持莆田市踐行木蘭溪治理理念建設綠色高質量發(fā)展先行市的意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，傳承弘揚習近平總書記推動木蘭溪流域治理的重大實踐探索，支持莆田市深化“變害為利、造福人民”生動實踐，以木蘭溪全流域系統(tǒng)治理統(tǒng)攬推動水資源高效利用和經濟社會綠色高質量發(fā)展，實現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全力建設綠色高質量發(fā)展先行市，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“四個更大”重要要求，落實省第十一次黨代會部署，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，以木蘭溪綜合治理為抓手，堅持走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水文化傳承發(fā)展的綠色高質量發(fā)展道路，持續(xù)打造生態(tài)文明建設的“木蘭溪樣本”，推動構建城水協(xié)調、地水相宜、人水和諧、產水適配的莆田發(fā)展新格局，打造全省節(jié)水、用水、護水、興水的標桿城市和綠色高質量發(fā)展的示范樣板。

（二）發(fā)展目標

到2025年，木蘭溪全流域系統(tǒng)治理取得顯著實效，高質量發(fā)展態(tài)勢進一步鞏固。莆田市地區(qū)生產總值突破4000億元，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入年平均增長18%以上，港產城水聯(lián)動發(fā)展和創(chuàng)新型城市格局初步形成，經濟社會發(fā)展質量和效益躋身全省前列。節(jié)水無水產業(yè)、新興產業(yè)高效集聚發(fā)展，以先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、能源港區(qū)優(yōu)勢凸顯的莆田特色現(xiàn)代產業(yè)新體系基本構建。綠色發(fā)展導向全面樹立，木蘭溪建設成為人與自然和諧共生的生態(tài)河、智慧河、幸福河。持續(xù)推進湄洲島生態(tài)立島，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與海洋資源開發(fā)，湄洲島生態(tài)保護水平大幅躍升，建成生態(tài)文明示范島。莆田全市用水總量控制在12.5億立方米以下，萬元地區(qū)生產總值用水量控制在34立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在15立方米以下，用水效率力爭達到國內先進水平。莆仙文化、水文化發(fā)展步伐加快，幸福山水城市初步建成。

二、堅持以水定城，持續(xù)提升城市管理水平

科學統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用水，從嚴從細管好用好水資源，高質高效做好水文章，科學推進城鎮(zhèn)開發(fā)與城市管理，塑造城在水中、水繞城走的自然風光，努力探索更高水平的可持續(xù)發(fā)展路徑。

（一）加強用水全過程管理。堅持開源與節(jié)流并舉，加快完善節(jié)水管理機制，積極探索水權交易和海水淡化使用，提升水資源綜合利用效率。鼓勵海島等淡水緊缺地區(qū)建設蓄水設施、更新節(jié)水器具，推進雨水收集利用。加快推進各領域、行業(yè)節(jié)水技術改造，完善高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水管理制度，嚴格控制水資源開發(fā)強度。探索建立水循環(huán)利用機制，支持加快閩中污水處理廠等配套建設再生水利用設施，加快莆田高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)節(jié)水、水資源循環(huán)利用設施建設，鼓勵推行分質供水、串聯(lián)供水模式，推動水資源梯級利用和廢水循環(huán)利用。

（二）深入實施節(jié)水控水行動。建立完善反映水資源稀缺性、有利于節(jié)約集約用水的供水價格體系，全面實行居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，深入推進農業(yè)水價綜合改革。支持莆田開展城鄉(xiāng)供水一體化試點建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質同服務。協(xié)同推進農業(yè)領域設施節(jié)水、技術節(jié)水和管理節(jié)水，推廣管灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術，探索完善農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。“十四五”期間，形成一批可復制、可推廣的節(jié)水、控水典型經驗。

（三）完善水資源信息化管理治理機制。用好全省生態(tài)云治水平臺，建立健全莆田水資源信息化管理機制，推動水生態(tài)環(huán)境信息化資源整合，推進莆田重點河流網絡化、水系可視化、水質實時化、監(jiān)管智能化、責任網格化，構建木蘭溪全流域水環(huán)境信息“一張圖”，提升信息化管理效率。充分運用水環(huán)境信息數(shù)據(jù)，結合“聯(lián)合專項活動”“河湖執(zhí)法檢查”“水土保持監(jiān)督執(zhí)法”等方式，推進建立城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、左右岸共治、干支流協(xié)同的水污染防治“莆田體系”，全面推進水質提升。深入開展黑臭水體治理，規(guī)范人口聚集地的供水、節(jié)水、排水標準化建設。到2025年，農村生活污水治理率達75%。

三、堅持以水定地，進一步厚植高質量發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足水資源稟賦，強化重點河湖生態(tài)流量保障，持續(xù)優(yōu)化空間功能布局，高水平推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，塑造山清水秀生態(tài)典范。

（一）優(yōu)化國土空間布局。引導國土空間開發(fā)布局與水資源環(huán)境承載能力相適應，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補的開發(fā)保護新格局。實施國土空間用途管制，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等管控要求，禁止重污染企業(yè)、項目向流域上游轉移，嚴格水生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化水資源配置。

（二）深化木蘭溪全流域系統(tǒng)治理。支持流域上游山區(qū)加強水源涵養(yǎng)和重要水源地保護，加強森林資源保護管理、水土綜合治理，推進森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫建設。做好流域中游嚴控面源污染工作，推動實施小流域綜合治理、水質提升等工程項目，推進木蘭溪流域沿線農村污水治理PPP項目建設，完成木蘭溪流域60個“污水零直排區(qū)”試點村創(chuàng)建。支持流域下游平原進一步鞏固提升水生態(tài)修復與治理成果，加快水生態(tài)安全保障、綠心河網生態(tài)治理、干流生態(tài)廊道、南北洋河湖生態(tài)廊道等工程建設，統(tǒng)籌一溪兩岸連片發(fā)展。到2025年，木蘭溪流域水質優(yōu)良比例力爭達100%。

（三）切實保護好建設好湄洲島。牢記習近平總書記關于保護好湄洲島的重要囑托，做好全海島風貌提升整治工作，拓展休閑旅游空間，扎實推進碳達峰碳中和創(chuàng)新探索，打造生態(tài)島、文旅島、智慧島和國際旅游目的地。嚴格落實相關法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁在沙灘取砂、非法占用沙灘和改變沙灘自然屬性，打造清潔美麗沙灘風景線。持續(xù)完善污水“全覆蓋、全收集、全處理、全達標、全回用”體系，爭取列入全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點，打造海島農村水系綜合治理示范樣板。充分發(fā)揮“媽祖故里”文化優(yōu)勢，深化媽祖文化的傳承、保護和利用，高水平辦好世界媽祖文化論壇，打造媽祖文化國際品牌。

（四）持續(xù)夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎。堅持陸海統(tǒng)籌、綜合整治，以美麗海灣建設為統(tǒng)領，一體化推進山水林田湖草沙綜合保護，健全完善污染防治長效機制，推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)拓寬綠水青山向金山銀山的轉換通道，積極開展生態(tài)產品總值核算在績效考核、生態(tài)補償?shù)阮I域的應用試點。支持木蘭溪流域高質量建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。高標準推動木蘭溪南岸全域土地綜合整治和生態(tài)修復，力爭形成更多制度性成果。推進平海灣、南日島等海島岸灘環(huán)境和水系綜合整治，加快海島人居環(huán)境整治，持續(xù)實施造林綠化工程，建設生態(tài)低碳示范島、美麗海灣。

四、堅持以水定人，構建人水和諧共生關系

牢記習近平總書記“使木蘭溪今后變害為利、造福人民”的殷切囑托，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，有序推進新型城鎮(zhèn)化，提高人口規(guī)模、人口結構與水資源開發(fā)利用的適配性。

（一）優(yōu)化人口空間分布。統(tǒng)籌莆田各縣（區(qū)）水資源稟賦、供水保障能力，合理確定生活用水定額標準，科學優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，增強城市綜合承載能力。引導人口有序流動，向沿海區(qū)域、重點縣區(qū)集聚，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。探索開展以縣域為單元的水資源承載能力評價，構建涵蓋城鎮(zhèn)發(fā)展、人口規(guī)模、土地利用、產業(yè)布局等多維度的評價體系，為國土空間規(guī)劃編制提供重要決策支撐。持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施農村生活污水治理試點工程，加快城鄉(xiāng)生活污水收集管網建設，加大污水集中處理再生利用、礦井水利用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源利用力度。

（二）切實增進民生福祉。加強民生水利建設，推進從閩江向莆田跨流域引水工程前期論證工作。加快供水工程體系建設，支持南北洋河網水系聯(lián)通建設，建成東圳水利樞紐引水配套工程、興化灣南岸外度引水及水庫連通工程、西音水庫工程、烏溪水庫工程，推進南浦水庫前期工作，構建“三縱三橫”水網工程體系。加快防洪排澇工程建設，推進東圳水庫高水高排泄洪第二通道建設和木蘭溪防洪工程提升，建設現(xiàn)代化防洪、擋潮、除澇減災體系。做好海岸災害防護與監(jiān)測預警工作，全面提升水安全保障能力，確保江河安瀾、人民安全。

（三）打造木蘭溪水文化傳播新平臺。著力深化木蘭溪治理成效，打造具有福建特色、莆田風格的習近平生態(tài)文明思想教育培訓交流新陣地。拓寬水文化宣傳教育的廣度與深度，按規(guī)定推進節(jié)水社區(qū)、節(jié)水企業(yè)、節(jié)水鄉(xiāng)村、節(jié)水學校等示范創(chuàng)建。大力推進城市建設品質提升行動，實施木蘭溪水文化景觀保護提升工程，高質量保護利用生態(tài)綠心，進一步彰顯莆田“荔林水鄉(xiāng)”城市特色，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。支持莆田加快開發(fā)建設沉浸式運動基地、休閑體驗區(qū)水展館和海上垂釣等水上項目，申辦全國、全省性水上賽事活動，推動水上運動產業(yè)與運動服務業(yè)、制造業(yè)和其他健身休閑產業(yè)的融合發(fā)展。

（四）建設吸引集聚人才平臺。以水生態(tài)建設帶動生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境持續(xù)改善，為各類人才涌現(xiàn)營造良好工作生活空間。深入落實新時代人才強省戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，服務涉水產業(yè)和水利高質量發(fā)展。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色經濟鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭建設科技創(chuàng)新平臺，吸引集聚海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等領域高層次科技人才和創(chuàng)新團隊。推動中科院、工程院、中國海洋大學等知名科研院所、省內外高校與莆田開展交流合作，建設工程研究中心、產業(yè)技術研究院、協(xié)同創(chuàng)新院等創(chuàng)新平臺。支持中科院科技服務網絡計劃（STS）福建中心莆田分中心提升建設。支持莆田高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作，鼓勵爭創(chuàng)國家雙創(chuàng)示范基地。

（五）促進教育文化發(fā)展。堅持以水為媒，深化水文化建設，重振“文獻名邦”“海濱鄒魯”美譽。加強木蘭溪流域水文化遺產保護，充分利用木蘭陂世界灌溉工程遺產等條件，盡快建成福建水利博物館。支持莆田學院創(chuàng)建省一流應用型高校，推進莆田學院木蘭溪綜合治理研究院建設。鼓勵省屬師范院校、高水平職業(yè)院校和示范高中通過對口幫扶方式提升莆田基礎教育和職業(yè)教育水平。

五、堅持以水定產，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系

堅持“以水而定、量水而行”，嚴格實行用水總量控制，探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，有序推進重點領域節(jié)水技術改造，不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動形成資源高效利用的空間格局、產業(yè)布局，持續(xù)做大做強做優(yōu)“四大經濟”。

（一）加快“數(shù)字莆田”建設。堅持數(shù)字賦能，促進數(shù)字技術與有利于水資源保護的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、實體經濟深度融合，因地制宜發(fā)展“無水產業(yè)”。深入實施數(shù)字經濟倍增計劃，打造國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（福建）重要承載區(qū)。聚焦物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經濟優(yōu)勢領域細分方向，布局建設若干高水平數(shù)字創(chuàng)新研發(fā)平臺，培育一批省級數(shù)字經濟核心產業(yè)領域“獨角獸”“瞪羚”創(chuàng)新企業(yè)。有序擴大開展跨境電商零售出口轉關業(yè)務，打造跨境電商自主品牌，提升中國（莆田）跨境電子商務綜合試驗區(qū)功能。支持發(fā)展電商新興業(yè)態(tài)，培育直播電商孵化載體，打造一批電商示范基地，加快直播電商優(yōu)勢產業(yè)的融合發(fā)展，做強“莆田鞋”區(qū)域品牌，打造“中國鞋都”。推進電商專業(yè)園區(qū)建設，加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型升級，培育一批高水平數(shù)字化轉型服務商。加快大數(shù)據(jù)指揮調度中心建設。支持城市信息模型（CIM）基礎平臺、5G基站、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新型基礎設施建設，實現(xiàn)“全市一張圖、全域數(shù)字化”。加快探索北斗衛(wèi)星遙感技術、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用。

（二）深化“海上莆田”建設。堅持擁灣發(fā)展，培育壯大灣區(qū)經濟，布局臨港產業(yè)，推動湄洲灣、興化灣、平海灣協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。進一步優(yōu)化東吳港區(qū)集疏運體系，支持建成東南沿海最大混配礦基地、東南沿海最大儲配煤基地和東南大宗商品交易基地，高標準規(guī)劃建設國際物流產業(yè)園。爭取在湄洲灣設立全國煤炭交易中心莆田分中心，建立福建煤炭交易大數(shù)據(jù)中心。推動湄洲灣北岸疏港鐵路支線至興泉鐵路連接線建設，開辟莆田港口至江西等內陸省份的港鐵聯(lián)運新通道。支持興化灣打造全省港口發(fā)展重點港灣，加快南岸湄洲灣港興化港區(qū)與北岸福州港江陰港區(qū)合理分工、協(xié)調發(fā)展。加快莆田涵江濱海新城建設，有序實施一批重大項目。支持莆田加強對臺交流合作，因地制宜承接新一代信息技術、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。進一步提升挖掘平海灣發(fā)展?jié)摿Γ罨先諐u國家級海洋牧場示范區(qū)建設，建立海絲水產品集散中心，加快深遠海裝備養(yǎng)殖發(fā)展，打造“藍色糧倉”。穩(wěn)步推進海上風電規(guī)劃和建設，加快平海灣海上風電、漁光互補集中式光伏發(fā)電等項目建設，探索海上風電與海洋牧場融合發(fā)展新路徑。支持建設省級水產原良種場和規(guī)模化種業(yè)基地，推進現(xiàn)代海洋生產性服務基地建設。

（三）做大做強做優(yōu)綠色經濟。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，大力支持低耗水、高效益的綠色產業(yè)、綠色項目發(fā)展，打造全省綠色經濟發(fā)展示范樣板。支持省內認證機構等加強綠色金融、綠色貿易、碳交易等認證體系研究，建好用好碳達峰碳中和管理平臺，打造綠色雙碳服務、綠色公共服務和綠色金融服務系統(tǒng)集成的新模式，推動國內外“雙碳”研究單位、高校院所、標準機構、綠色交易所等單位進駐莆田組建“雙碳”智庫。加快省級以上產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造步伐，推動高耗能、高耗水項目向工業(yè)園區(qū)集聚，推動園區(qū)供熱、污水處理等公共基礎設施共建共享，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。加強資源節(jié)約集約高效利用，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，培育循環(huán)經濟龍頭企業(yè)和高端生態(tài)環(huán)保產業(yè)。推動液化天然氣（LNG）冷能綜合利用，打造國家級LNG戰(zhàn)略儲備基地。加快異質結太陽能電池技術迭代升級，做大做強國家新能源產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。持續(xù)完善集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等產業(yè)發(fā)展鏈條，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

（四）推動文旅產業(yè)繁榮發(fā)展。發(fā)展壯大海洋文創(chuàng)文旅產業(yè)。全面加強古陂古渡古建筑等文化挖掘，進一步彰顯農業(yè)文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產等區(qū)域特色。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，加快高端文創(chuàng)資源嫁接，建設東方工藝美術產業(yè)之都，打造千億產業(yè)集群。推進以湄洲島南日島為核心、以1號濱海風景道為主線的濱海旅游產業(yè)發(fā)展，推動湄洲島口岸對外開放。穩(wěn)步推進媽祖郵輪中心前期論證研究工作，適時推進對臺客滾直航。鼓勵湄洲島在境外設立旅游分支機構，培育創(chuàng)建文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。大力培育發(fā)展紅色文化教育、山海休閑、鄉(xiāng)村民宿、工業(yè)旅游、研學體驗等新業(yè)態(tài)，持續(xù)打響“媽祖圣地、美麗莆田”旅游品牌，擴大莆田文化和旅游品牌影響力。鼓勵莆田市創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市、國家全域旅游示范區(qū)。

六、保障措施

（一）加強組織領導。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，前瞻謀劃、系統(tǒng)推進莆田市綠色高質量發(fā)展。各有關部門要強化責任擔當、切實履職盡責，對照主要目標和重點任務，實行項目化、清單化管理，定期開展指導調度，動態(tài)跟蹤、滾動更新，有力推進各項任務落細落實。

（二）強化要素保障。支持莆田市開展全域土地綜合整治試點，持續(xù)提高土地集約利用水平。推動經濟開發(fā)區(qū)提質增效，支持湄洲灣北岸經濟開發(fā)區(qū)、湄洲灣國投經濟開發(fā)區(qū)、仙游經濟開發(fā)區(qū)等爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)。深化工業(yè)園區(qū)體制機制改革，持續(xù)推進園區(qū)標準化建設，全面優(yōu)化提升園區(qū)承載能力。積極保障國家級新型功能材料產業(yè)集群重點項目和循環(huán)經濟等綠色產業(yè)重大項目用能需求，爭取國家對符合條件的項目予以能耗指標單列支持。

（三）健全財政金融支持。支持木蘭溪全流域系統(tǒng)治理開發(fā)建設，對符合專項債券發(fā)行使用條件的項目積極給予支持。各有關部門在安排相關轉移支付資金時，對莆田市符合條件的項目給予積極支持。支持省內金融機構積極對接莆田12條產業(yè)鏈，按市場化原則組建若干產業(yè)基金、創(chuàng)投基金及子基金。支持政策性銀行、商業(yè)銀行在莆田投放基金、中長期貸款等，多渠道籌措水利基礎設施建設資金，支持符合條件的項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

（四）完善推進機制。各有關部門要進一步加強協(xié)同指導，主動對接國家部委，努力為莆田市爭取更大政策支持，及時協(xié)調、有效解決莆田建設發(fā)展中的困難和問題。莆田市要切實落實主體責任，錨定綠色高質量發(fā)展目標，研究制定細化行動方案，在全方位全過程落實“四水四定”原則、推動人水和諧共生的發(fā)展實踐中走前頭、作示范。

附件：有關事項分工

福建省人民政府

2022年11月27日

（此件主動公開）

附件

有關事項分工