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發(fā)布日期:2022-04-18 10:35:23 | 關(guān)注:1844
近日,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景意義、主要原則、主要任務(wù)等回答了記者提問。
問:《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和意義是什么?
答:城市黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,是群眾身邊的麻煩事、煩心事。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市黑臭水體治理工作。2018年5月,習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào),要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。同年9月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。 三年時(shí)間里,生態(tài)環(huán)境部每年開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),督促指導(dǎo)地級(jí)及以上城市率先開展治理工作?!笆濉逼陂g,地級(jí)及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9萬公里,新增污水日處理能力4088萬噸。全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市(不含州、盟)黑臭水體消除比例98.2%,總體實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo),極大改善了人居環(huán)境,有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。 為不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,鞏固提升既有治理成果,使治理成果惠及更多群眾,“十四五”期間,迫切需要推動(dòng)城市黑臭水體治理向更廣范圍拓展,向深度延伸,向構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制方向深化。2020年10月,十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,提出“基本消除城市黑臭水體”的要求。2021年3月,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,明確“基本消除城市黑臭水體”的任務(wù)。同年11月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn),將治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市。 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,根據(jù)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《行動(dòng)方案》,立足生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責(zé),指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)問題、分清責(zé)任、跟蹤督辦,指導(dǎo)各地深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025年,推動(dòng)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清;縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。 問:如何落實(shí)好《行動(dòng)方案》? 答:落實(shí)好《行動(dòng)方案》,深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn),必須始終堅(jiān)持四方面原則。 一是嚴(yán)格監(jiān)督、實(shí)事求是。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,嚴(yán)格開展監(jiān)督,重實(shí)質(zhì)求實(shí)效,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、弄虛作假行為。編制工作手冊(cè),開發(fā)專門“APP”程序,實(shí)現(xiàn)排查程序、成效判定標(biāo)準(zhǔn)化。通過資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)巡河、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方式,有效覆蓋所有城市黑臭水體,實(shí)現(xiàn)“一河一檔”。堅(jiān)決反對(duì)僅實(shí)施河道撒藥、簡(jiǎn)單加蓋、臨時(shí)調(diào)水沖污、河道曝氣而不注重岸上控源截污等行為。 二是突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。黑臭水體的表象在水里,根子在岸上,核心在管網(wǎng)。在排查內(nèi)容上,聚焦城市污水垃圾收集處理效能問題,強(qiáng)化各類污染源治理,倒逼地方加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。在排查范圍上,為服務(wù)和支持國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略,以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),全面推動(dòng)城市黑臭水體治理。 三是標(biāo)本兼治、重在治本。既看“面子”,更重“里子”,將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況、防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制等作為排查重點(diǎn),一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),另一方面更加關(guān)注控源截污等基礎(chǔ)工程是否建成并有效運(yùn)行,河湖長(zhǎng)制、污水垃圾處理費(fèi)用保障等長(zhǎng)效機(jī)制是否建立,督促各地從根本上解決水體黑臭問題。 四是群眾滿意、成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心,確保治理效果與群眾的切身感受相吻合。通過“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)、12369環(huán)保舉報(bào)熱線等途徑受理群眾舉報(bào)信息,將問題較多的城市列為排查重點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,不獲全勝絕不收兵。凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾反映強(qiáng)烈的水體,經(jīng)核實(shí)后重新列入城市黑臭水體清單,繼續(xù)督促治理。 問:“十四五”期間,城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)如何開展? 答:“十四五”期間,將采取國(guó)家與地方相結(jié)合的方式開展行動(dòng)工作。地方層面,省級(jí)生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定實(shí)施省級(jí)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案,指導(dǎo)幫助地方摸清城市黑臭水體現(xiàn)狀,督促補(bǔ)齊設(shè)施短板、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,對(duì)治理成效進(jìn)行核實(shí)。工作任務(wù)重點(diǎn)包括核實(shí)城市建成區(qū)黑臭水體清單;排查城市黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、河湖生態(tài)修復(fù)等方面的問題;判定城市黑臭水體治理成效;建立城市黑臭水體問題清單,督促地方限期整改。國(guó)家層面,加強(qiáng)城市黑臭水體清單管理,抽查省級(jí)行動(dòng)成效,通過衛(wèi)星遙感、群眾舉報(bào)、斷面監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式,精準(zhǔn)識(shí)別突出問題和工作滯后地區(qū)。對(duì)于突出問題久拖不決的,將有關(guān)問題線索移交中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場(chǎng)拍攝。 問:與“十三五”相比,本次《行動(dòng)方案》有哪些特點(diǎn)? 答:《行動(dòng)方案》延續(xù)嚴(yán)的主基調(diào),總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn),立足主責(zé)主業(yè),聚焦關(guān)鍵問題,協(xié)調(diào)各方共同推動(dòng)黑臭水體治理。一是創(chuàng)新工作方式。優(yōu)化過去國(guó)家“一竿子插到底”的工作模式,充分調(diào)動(dòng)地方尤其是省級(jí)部門的主動(dòng)性、積極性,壓實(shí)省級(jí)部門監(jiān)督責(zé)任,更多結(jié)合地方實(shí)際、聚焦差異性問題。國(guó)家則做好頂層設(shè)計(jì)、抽查幫扶,發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。同時(shí),改進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題方式,利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、水下機(jī)器人等新技術(shù)手段,加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控,加大隨機(jī)抽查力度。二是關(guān)注長(zhǎng)效機(jī)制。“十四五”期間,將更加關(guān)注管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、污水垃圾處理費(fèi)用保障、河湖長(zhǎng)制落實(shí)等長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn),督促地方切實(shí)建立防止水體返黑返臭的長(zhǎng)效管理機(jī)制,堅(jiān)決杜絕治標(biāo)不治本的措施,推動(dòng)從根本上解決問題。三是強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。高度重視對(duì)地方的培訓(xùn)指導(dǎo),精心組織編制工作指南,對(duì)有關(guān)部門管理人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展培訓(xùn),全面提升地方在黑臭水體治理監(jiān)管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)水平,同時(shí)組織專家赴基層開展定點(diǎn)幫扶,對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題集中攻關(guān),力爭(zhēng)“十四五”期間幫助地方培養(yǎng)鍛煉出一批高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。四是加強(qiáng)信息公開。“十三五”期間,生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)公開城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)信息,新聞媒體跟蹤報(bào)道,例如央視《焦點(diǎn)訪談》播出了五期專題節(jié)目,有力推動(dòng)了黑臭水體治理工作?!笆奈濉逼陂g,國(guó)家和地方相關(guān)部門將繼續(xù)公開城市黑臭水體治理相關(guān)信息,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,形成全民參與治理的良好氛圍。