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12月22日，國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》，規(guī)劃提出，到2025年，重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，服務(wù)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步完善，科技保障服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；“天空地”一體化自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大工程建設(shè)監(jiān)管能力顯著提升，森林、草原、河湖、濕地、海洋、水資源、水土保持、荒漠化、石漠化、外來物種入侵等相關(guān)領(lǐng)域調(diào)查監(jiān)測(cè)體系更加完善；重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控能力、林草有害生物防治能力穩(wěn)步提高，基層生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)更加優(yōu)化；氣象服務(wù)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力逐步增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系基本滿足全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)需求。重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科技支撐項(xiàng)目100項(xiàng)，森林、草原火災(zāi)受害率分別控制在0.9‰、2‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8.2‰以下，人工增雨雪率提高到12%-15%。

服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，完善生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)相關(guān)理論、方法與技術(shù)體系。提高碳匯監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力，對(duì)我國(guó)生態(tài)碳匯現(xiàn)狀空間分布格局、動(dòng)態(tài)變化規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制開展調(diào)查監(jiān)測(cè)。詳情如下：

國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕1812號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、應(yīng)急廳（局）、氣象局、林草主管部門：

根據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制了《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

科 技 部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

水 利 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

應(yīng) 急 部

中 國(guó) 氣 象 局

國(guó) 家 林 草 局

2021年12月15日

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035 年）

前 言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部會(huì)同科技部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國(guó)氣象局、國(guó)家林草局等有關(guān)部門，按照統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的思路，研究編制了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《“雙重”規(guī)劃》），于 2020 年 4 月 27 日經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃，以及編制和實(shí)施有關(guān)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的主要依據(jù)。《“雙重”規(guī)劃》明確，將實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程等 9 大工程，并要求編制各重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，形成全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“1+N”規(guī)劃體系。其中，《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）主要涉及科技支撐、自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、森林草原保護(hù)、生態(tài)氣象保障等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，是推進(jìn)其他各項(xiàng)重大工程順利實(shí)施的重要保障，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國(guó)氣象局、國(guó)家林草局等部門開展了《規(guī)劃》研究編制工作?！兑?guī)劃》在系統(tǒng)梳理我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)取得成就、面臨形勢(shì)和存在問題的基礎(chǔ)上，著眼于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化對(duì)生態(tài)治理能力的相關(guān)要求，立足盡快補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域的突出短板，著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)支撐能力，提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并明確了相關(guān)保障措施。

《規(guī)劃》與各重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃作了充分銜接，是《“雙重”規(guī)劃》部署的 9 項(xiàng)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃之一，是新時(shí)期優(yōu)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系、推進(jìn)相關(guān)重大工程建設(shè)的重要依據(jù)。

第一章 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

一、我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)成效

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)。黨的十八大以來，我國(guó)不斷提升生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)保障能力，在基礎(chǔ)理論和適用技術(shù)研究、生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力、生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急保障和綜合防控等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)事業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用。

（一）科技支撐水平顯著提升

科研平臺(tái)建設(shè)成效顯著，建成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 8 個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 104 個(gè)，國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站 98 個(gè)，為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)科研和技術(shù)攻關(guān)發(fā)揮了巨大的支撐作用。重大課題研究深入推進(jìn)，組織實(shí)施“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)，設(shè)立了國(guó)家生態(tài)安全保障技術(shù)體系等 8 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、78 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。相關(guān)研究取得豐碩成果，如在生態(tài)評(píng)價(jià)方面，構(gòu)建了基于“天-地-空”立體觀測(cè)的生態(tài)工程和生態(tài)參數(shù)反演技術(shù)體系；在草原修復(fù)方面，提出了退化草地系統(tǒng)修復(fù)理論，構(gòu)建了北方草甸退化草地系統(tǒng)性修復(fù)技術(shù)體系，通過克隆繁殖顯著提高了示范區(qū)羊草蓋度（或優(yōu)勢(shì)度）66%-85%，通過土壤定向培育技術(shù)使草產(chǎn)量增產(chǎn)達(dá)到 80%-160%；在巖溶石漠化治理方面，揭示了石漠化演變過程與機(jī)制，研發(fā)了適宜性水-土-植被-產(chǎn)業(yè)技術(shù)，形成了西南喀斯特石漠化綜合治理技術(shù)體系，相關(guān)成果在全國(guó) 87 個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣推廣應(yīng)用；在生物多樣性和野生動(dòng)植物保護(hù)方面，發(fā)現(xiàn)大熊貓和小熊貓適應(yīng)性趨同的基因，提出因食性變化導(dǎo)致靈長(zhǎng)類動(dòng)物瀕危的“進(jìn)化漩渦假說”，建立瀕危動(dòng)物保育與恢復(fù)示范基地 7 個(gè)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步建立

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐顯著加快，其中自然資源行業(yè)先后制修訂各類生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 143 項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境行業(yè)制定了生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、生態(tài)保護(hù)紅線、全國(guó)生態(tài)狀況遙感調(diào)查等各類技術(shù)規(guī)范 40 余項(xiàng)，林草行業(yè)圍繞森林資源、營(yíng)造林等重點(diǎn)領(lǐng)域先后制修訂了各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 295 項(xiàng)，水利行業(yè)以河湖生態(tài)保護(hù)、河湖健康評(píng)價(jià)、水土保持等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 50 余項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)出臺(tái)外來物種入侵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 30 余項(xiàng)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用種標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，已建成國(guó)家林木種質(zhì)資源庫 99 處、國(guó)家草品種區(qū)域試驗(yàn)站 30 處，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)良種生產(chǎn)供應(yīng)能力穩(wěn)步提高，主要造林樹種的林木良種使用率從“十二五”期間的 51%提高到“十三五”末的 65%。

（三）生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系日臻完善

構(gòu)建了自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，形成了國(guó)家-省-市-縣四級(jí)自然資源調(diào)查組織架構(gòu)，調(diào)查人員 26 萬余人，建成自然資源綜合觀測(cè)站 14 個(gè)、國(guó)家級(jí)專用地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 20469 個(gè)、海洋生態(tài)基礎(chǔ)狀況監(jiān)測(cè)站位 1100 余個(gè)、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1359 個(gè)、全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量地球化學(xué)監(jiān)測(cè)點(diǎn) 995 個(gè)、北方典型濱海濕地區(qū)野外科學(xué)觀測(cè)站 4 個(gè)。自然資源及生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，確立生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評(píng)估制度，先后完成第九次全國(guó)森林資源清查、第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查、第五次現(xiàn)狀調(diào)查，持續(xù)開展了年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持遙感監(jiān)管、重點(diǎn)地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查和評(píng)估、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估等工作。完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，組織完成 2020 年度全國(guó)森林資源調(diào)查和草原資源調(diào)查，建成覆蓋全國(guó)的自然資源“一張圖”，構(gòu)筑了國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)以及國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)、草原監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、濕地遙感影像和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)體系、石漠化調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)用系統(tǒng)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成重要控制斷面水資源監(jiān)測(cè)體系和國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，近海水質(zhì)、生物多樣性等方面也已具備較為成熟的監(jiān)測(cè)能力。“十三五”期間，每年完成 480余萬平方公里國(guó)土生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)，以及全國(guó)林地、草地、水域濕地、耕地、建設(shè)用地等 6 大類 26 亞類生態(tài)類型現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，開展以縣域?yàn)閱挝坏娜珖?guó)生態(tài)質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，并發(fā)布《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

（四）生態(tài)管護(hù)服務(wù)能力持續(xù)提高

生態(tài)保護(hù)紅線劃定（評(píng)估調(diào)整）工作基本完成，將納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管?；鶎由鷳B(tài)管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)成效顯著，全國(guó)共建立地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)站所 24189 個(gè)，覆蓋全國(guó)83.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面完成國(guó)有林區(qū)（林場(chǎng)）管護(hù)用房建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，有效提升了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自然生態(tài)資源管護(hù)能力。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系初步建成。部、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本建立。生態(tài)氣象服務(wù)體系初步建立，全國(guó)已建成自動(dòng)土壤水分站 2200 個(gè)、太陽輻射觀測(cè)站 100 個(gè)、酸雨觀測(cè)站 376 個(gè)、沙塵暴觀測(cè)站 29 個(gè)、大氣本底觀測(cè)站 7 個(gè)、大氣成分觀測(cè)站 28 個(gè)，8 顆風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星在軌業(yè)務(wù)運(yùn)行，全國(guó)森林草原火險(xiǎn)、沙塵暴等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及全國(guó)植被生長(zhǎng)狀況、生態(tài)質(zhì)量逐月監(jiān)測(cè)有序開展，氣候變化影響評(píng)估能力逐步提升。人工影響天氣作業(yè)向生態(tài)領(lǐng)域拓展，在三江源、祁連山、天山等重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開展人工增雨（雪）作業(yè)，累計(jì)增加降水約 750 億方。

（五）生態(tài)災(zāi)害防控能力穩(wěn)步增強(qiáng)

全國(guó)森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系更加健全，預(yù)警響應(yīng)、火源管理、火災(zāi)撲救、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平顯著提高，年均發(fā)生森林火災(zāi)、受害森林面積、人員傷亡等大幅下降，森林、草原受災(zāi)率連續(xù)多年分別控制在 0.9‰、3‰以內(nèi)。有害生物防治能力有所提升，建立林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 6 個(gè)，以各級(jí)防治檢疫機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系初步建立，主要林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)得到一定控制，松材線蟲病成災(zāi)率為 8.21‰，其他林業(yè)有害生物成災(zāi)率保持在 4‰以下，主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 100%。黃海滸苔綠潮災(zāi)害治理取得一定進(jìn)展，與近五年均值相比，2020 年滸苔綠潮最大覆蓋面積下降 54.9%,單日最大生物量從 150.8 萬噸減少至 68 萬噸，持續(xù)時(shí)間縮短近30 天。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控能力明顯提升，已建立以 742處國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站為主體、省（市、縣）級(jí)監(jiān)測(cè)站為補(bǔ)充的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍約 1.8 萬人，構(gòu)建了較為完整的野生動(dòng)物病原體庫。

二、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系存在的主要問題

（一）生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技支撐作用尚需加強(qiáng)

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理技術(shù)及模式單一，生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性和整體性不足。跨平臺(tái)、多尺度、多學(xué)科信息融合力度不足，部分自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的主要機(jī)理和核心技術(shù)問題尚未根本解決。國(guó)家、地方和企業(yè)協(xié)同攻關(guān)模式尚未取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛，對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)的支撐作用不足。

（二）生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力亟待提升

各類生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物日常監(jiān)測(cè)和定期調(diào)查水平不一，自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)甚至相互矛盾等情況依然存在，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力相對(duì)欠缺。重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)管手段較為缺乏，事中事后監(jiān)管能力明顯不足。生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制尚未形成合力，監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)水平難以滿足需求。生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和資源共享不足，也對(duì)生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管造成一定影響。

（三）自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理體系短板突出

一些地區(qū)非法侵占林地、草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態(tài)空間和破壞生態(tài)資源現(xiàn)象依然存在，基層管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理能力不足等問題較為突出。外來物種入侵壓力和林草有害生物防治難度越來越大，松材線蟲病疫情仍處在快速擴(kuò)散階段。物種資源保護(hù)能力仍顯不足，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控能力有待提高，林草種質(zhì)資源保存尚有空缺。因氣候變化造成森林草原高火險(xiǎn)天氣增多，野外火源管控壓力不斷加重，森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、撲救能力、通信指揮、航空消防、防火道路和阻隔帶、火災(zāi)防范、物資儲(chǔ)備等體系亟待完善。

（四）氣象保障服務(wù)生態(tài)支撐功能不完善

重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)氣象觀測(cè)體系欠缺，針對(duì)性不強(qiáng)，關(guān)鍵區(qū)域存在觀測(cè)空白，對(duì)典型生態(tài)類型的垂直觀測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)能力不足。應(yīng)對(duì)氣候變化氣象保障服務(wù)能力不強(qiáng)，氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)綜合影響評(píng)估能力薄弱，極端氣候事件影響定量化預(yù)警不夠。生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣潛力亟待進(jìn)一步挖掘。

三、新時(shí)代生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)面臨的形勢(shì)和要求

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌納入“五位一體”總體布局、新時(shí)代基本方略和新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和突出環(huán)境問題治理，有效促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。黨的十九大和十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步將推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并明確要求堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過的《“雙重”規(guī)劃》，則從國(guó)家層面對(duì)今后一段時(shí)期重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，明確提出以九大工程為基本框架的重大工程總體布局、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)是《“雙重”規(guī)劃》部署的 9 項(xiàng)重大工程之一，涉及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及適用技術(shù)推廣應(yīng)用，自然生態(tài)資源和重大工程建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，重點(diǎn)生態(tài)災(zāi)害綜合防控等重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)切實(shí)提高重大工程的科學(xué)性、系統(tǒng)性，強(qiáng)化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，提高自然生態(tài)資源保護(hù)管理能力，鞏固生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)成果具有重要意義，是推進(jìn)其他各項(xiàng)重大工程順利實(shí)施的重要保障，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)謀劃和實(shí)施好重大工程建設(shè)，加快推進(jìn)自然生態(tài)領(lǐng)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，為加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)要求，著力夯實(shí)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)和重大工程建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理突出短板，為夯實(shí)國(guó)家生態(tài)安全屏障體系、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)提供有力保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決關(guān)鍵突出矛盾。圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)能力建設(shè)的主要問題和突出難點(diǎn)，優(yōu)先解決當(dāng)前緊迫需求，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，進(jìn)一步提高相關(guān)措施和政策的針對(duì)性，在抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)上持續(xù)發(fā)力。

——堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提高一線保障能力。立足我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作實(shí)際，加強(qiáng)上下貫通，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)提升基層自然生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、自然資源管護(hù)、生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面能力，逐步夯實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新，著力引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和適用裝備升級(jí)，全面提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息化、智能化水平。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，著力推進(jìn)資源共建共享。認(rèn)真貫徹統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)要求，建立健全行業(yè)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，合理布局和優(yōu)化資源配置，全面提高生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)的科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性。

——堅(jiān)持生命至上，著力筑牢防災(zāi)減災(zāi)安全底線。牢固樹立以人為本理念，全力抓好自然生態(tài)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、總體目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)

到 2025 年，重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，服務(wù)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步完善，科技保障服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；“天空地”一體化自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大工程建設(shè)監(jiān)管能力顯著提升，森林、草原、河湖、濕地、海洋、水資源、水土保持、荒漠化、石漠化、外來物種入侵等相關(guān)領(lǐng)域調(diào)查監(jiān)測(cè)體系更加完善；重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控能力、林草有害生物防治能力穩(wěn)步提高，基層生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)更加優(yōu)化；氣象服務(wù)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力逐步增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系基本滿足全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)需求。重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科技支撐項(xiàng)目 100 項(xiàng)，森林、草原火災(zāi)受害率分別控制在 0.9‰、2‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 8.2‰1以下，人工增雨雪率提高到 12%-15%。

（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)

到 2035 年，完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科技支撐項(xiàng)目200-300 項(xiàng)，森林、草原火災(zāi)受害率分別控制在 0.8‰、2‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 7.2‰2左右，人工增雨雪率穩(wěn)定在12%-15%，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，全國(guó)綜合性生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系較為完備，生態(tài)保護(hù)管理設(shè)施裝備水平和綜合能力基本滿足現(xiàn)代化需求，工程建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和保障服務(wù)體系高效有力，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效支撐。

第三章 大力提升科技支撐能力

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。切實(shí)提升生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)以及技術(shù)集成示范推廣與應(yīng)用，大力推進(jìn)森林、草原、河湖、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)科技支撐能力明顯提升。

一、科研平臺(tái)建設(shè)

科學(xué)分析發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦創(chuàng)新目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，從學(xué)科布局、建設(shè)水平、運(yùn)行管理、創(chuàng)新能力等方面推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)科研示范基地等科研平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

（一）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

推動(dòng)建設(shè)國(guó)土生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)對(duì)重大工程支撐作用；完善森林、草原、河湖、濕地、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的布局，促進(jìn)國(guó)土綠化、重點(diǎn)河流湖泊保護(hù)修復(fù)、水土保持、荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、外來入侵物種防控、流域綜合治理與保護(hù)、地下水保護(hù)治理、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、人工影響天氣生態(tài)保障、氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)氣象能力監(jiān)測(cè)等方面科研能力建設(shè)。建設(shè)若干國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（二）科研示范基地

布設(shè)體現(xiàn)學(xué)科需求、區(qū)位特色，突出綜合性、典型性和戰(zhàn)略性，覆蓋森林、草原、河湖、濕地、荒漠和海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期科研示范基地。在防護(hù)林體系構(gòu)建、草原生態(tài)修復(fù)、河湖保護(hù)治理修復(fù)、濕地保護(hù)恢復(fù)和科學(xué)利用、地下水超采治理、水土流失、荒漠化、石漠化治理、珍稀瀕危動(dòng)植物擴(kuò)繁和遷地保護(hù)、鹽堿地治理、外來入侵物種防控等領(lǐng)域建立工程中心，集成和創(chuàng)新現(xiàn)有技術(shù)，組裝和推廣先進(jìn)實(shí)用的科技成果。開展?jié)竦匮芯?、河湖生物完整性研究、野生?dòng)物疫病檢測(cè)和預(yù)警技術(shù)、草原研究、林草植物新品種測(cè)試、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、外來入侵物種監(jiān)測(cè)防控等專項(xiàng)科研平臺(tái)建設(shè)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建立人工影響天氣生態(tài)保障示范基地，依托現(xiàn)有國(guó)家氣候觀象臺(tái)新建生態(tài)與氣候科研示范基地。分類開展冬季增雪補(bǔ)冰、夏季暖云增雨和突發(fā)應(yīng)急服務(wù)等人工影響天氣研究試驗(yàn)，加快重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)、建立精準(zhǔn)作業(yè)指標(biāo)與概念模型，形成業(yè)務(wù)適用的成套技術(shù)。

二、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、裝備研制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。對(duì)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，探索實(shí)行揭榜掛帥制，吸引頂尖專家團(tuán)隊(duì)參與科技創(chuàng)新。

（一）基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)

1.自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)理論研究。推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能、演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理研究，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)模式、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范、生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警和生態(tài)系統(tǒng)模擬、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不同尺度與層級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)價(jià)、氣候變化對(duì)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響等方面研究。

2.國(guó)土綠化及林草保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。積極開展森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、困難立地造林、城市森林服務(wù)功能優(yōu)化提升、退化草原修復(fù)、退化濕地修復(fù)、鄉(xiāng)土珍稀樹種草種擴(kuò)繁、自然保護(hù)地功能提升、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物生境恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。

3.水土保持、荒漠化、石漠化綜合治理研究。積極推進(jìn)水土保持率、黃河流域水土流失與水沙變化、黃土高原植被適宜性分析評(píng)價(jià)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理技術(shù)體系、“流路-陸地-近?！比灰惑w的生態(tài)調(diào)度技術(shù)、沙化土地治理與植被恢復(fù)技術(shù)體系、巖溶關(guān)鍵帶生物地球化學(xué)循環(huán)過程與石漠化演變機(jī)制、石漠化治理技術(shù)體系等重大問題和關(guān)鍵技術(shù)研究。

4.河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究。統(tǒng)籌開展典型河湖、重要魚類棲息地保護(hù)和修復(fù)、地下水超采區(qū)修復(fù)、水平衡與生態(tài)系統(tǒng)、水工程生態(tài)效應(yīng)研究，推進(jìn)流域水安全、地下水系統(tǒng)治理保護(hù)技術(shù)、小流域綜合治理技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域研究，重點(diǎn)突破湖庫生態(tài)系統(tǒng)失衡與水華暴發(fā)機(jī)理、開放水域水生植被恢復(fù)等技術(shù)難點(diǎn)。

5.基于陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究。持續(xù)推進(jìn)紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼濕地和砂質(zhì)岸線等海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)，以及生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)功能和效益研究，開展重大海洋生態(tài)修復(fù)工程效果評(píng)價(jià)與監(jiān)管技術(shù)研究。

6.生態(tài)保護(hù)和修復(fù)氣候可行性關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)國(guó)土綠化精細(xì)化氣候區(qū)劃研究，開展不同氣候區(qū)適宜的林草種類、生態(tài)質(zhì)量提升氣候可行性、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)氣候可行性、生態(tài)災(zāi)害綜合治理氣候可行性、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的氣候效應(yīng)等方面研究。

7.防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)技術(shù)與產(chǎn)品研究。圍繞森林草原防火、雷擊火監(jiān)測(cè)、林草有害生物防治、外來入侵物種防控、野生動(dòng)物致害防控、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等實(shí)用技術(shù)研究，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)難題。

8.生態(tài)保護(hù)信息化應(yīng)用技術(shù)研究。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線地面核查技術(shù)示范，建立自動(dòng)識(shí)別的影像特征標(biāo)志庫。開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許人類活動(dòng)的強(qiáng)度和規(guī)模研究，完善和建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)體系。加強(qiáng)林草大數(shù)據(jù)智能采集與融合技術(shù)、水土保持監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)與方法、水土保持圖斑智能解譯技術(shù)、地下水超采治理智慧管控模型等相關(guān)領(lǐng)域信息化應(yīng)用技術(shù)研究。

9.重要裝備研發(fā)。大力開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)裝備研制，著力補(bǔ)齊核心軟件、高端設(shè)備等突出短板，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)裝備的機(jī)械化、智能化、一體化水平，降低裝備成本，提升裝備保障能力。

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。以科學(xué)性、實(shí)用性、操作性為導(dǎo)向，完善相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)建立生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效評(píng)估指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管工作指南、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效監(jiān)督評(píng)估技術(shù)指南以及生態(tài)破壞事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善林草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善林草資源保護(hù)、水生生物資源保護(hù)、濕地保護(hù)、森林草原防滅火、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地管理監(jiān)測(cè)等相關(guān)技術(shù)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，建立林草有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)體系。完善沙塵暴監(jiān)測(cè)、沙化土地封禁保護(hù)、防沙治沙、國(guó)家沙漠（石漠）公園建設(shè)、荒漠化、沙化、石漠化土地調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

3.優(yōu)化水資源保護(hù)和水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。補(bǔ)充完善地下水管控指標(biāo)確定、河湖生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)流量（水量、水位）確定與保障、河湖生態(tài)復(fù)蘇、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)水土保持規(guī)劃、防治、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容，及時(shí)開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

4.建設(shè)海洋遙感監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全遙感監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范，形成可操作性強(qiáng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作流程規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，提升海洋生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的規(guī)范化和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5.完善生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善遙感監(jiān)測(cè)、大氣成分觀測(cè)、大氣本底觀測(cè)、生態(tài)氣象觀測(cè)裝備及觀測(cè)技術(shù)方法等相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四章 全面提高自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平

強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，構(gòu)建國(guó)家-地方互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，提高工程實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估的信息化管理能力和水平。提高森林、草原、河湖、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)調(diào)查評(píng)估與監(jiān)管能力，強(qiáng)化冰川、凍土監(jiān)測(cè)、外來入侵物種和海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

一、“雙重”工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

（一）構(gòu)建重大工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)

依托自然資源“一張圖”與國(guó)土空間信息平臺(tái)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息系統(tǒng)管理、集成展現(xiàn)和深度挖掘。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管專題應(yīng)用，提供生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程信息匯集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、績(jī)效評(píng)價(jià)、智能輔助、信息共享等核心功能模塊，持續(xù)豐富信息獲取和共享渠道，通過設(shè)立端口，對(duì)接各部門、各行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建國(guó)家-地方互聯(lián)互通的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)《“雙重”規(guī)劃》確定的 7 個(gè)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以及自然保護(hù)地建設(shè)重大工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)面向社會(huì)公眾的服務(wù)能力。

（二）完善行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)

加強(qiáng)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知信息化建設(shè)，不斷完善林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)林業(yè)、草原、國(guó)家公園等重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管和災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地上圖、績(jī)效評(píng)價(jià)等精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善水土流失、荒漠化防治數(shù)據(jù)庫和信息管理設(shè)施，優(yōu)化荒漠化石漠化防治、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等系統(tǒng)，完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和信息平臺(tái)，提高河湖、地下水監(jiān)管能力。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管能力建設(shè)，提升海洋生態(tài)環(huán)境智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。加強(qiáng)深海極地生物資源信息管理,支撐深海極地科學(xué)考察、資源保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用。

加強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)，搭建科學(xué)合理、分工明確、互為支撐的工作機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃布局生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，建立多部門聯(lián)合的國(guó)家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)格局、功能、生物多樣性狀況及生態(tài)脅迫情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)部門共享。充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查以及其他有關(guān)調(diào)查成果，完善國(guó)家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保護(hù)生物多樣性、推動(dòng)生態(tài)功能持續(xù)向好為導(dǎo)向，系統(tǒng)開展全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域等不同尺度生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)管。

二、自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估

（一）生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系

1.生態(tài)狀況調(diào)查。充分利用國(guó)土“三調(diào)”、自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)以及其他有關(guān)調(diào)查成果，以衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐，健全自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，系統(tǒng)開展全國(guó)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌開展森林、草原、河湖、濕地、荒漠、海洋、冰川、凍土、生物多22樣性、地表基質(zhì)、地下水等專項(xiàng)調(diào)查，掌握生態(tài)-水-土壤-風(fēng)化殼-巖石等地上地下信息，全面摸清我國(guó)陸域和海域生態(tài)狀況，形成多維度國(guó)土空間生態(tài)狀況本底數(shù)據(jù)，分析區(qū)域生態(tài)稟賦。

2.生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。兼顧自然地理單元的完整性及山上山下、地上地下、流域上下游的生態(tài)耦合關(guān)系，在各類生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，靈活采用新建、改建、共建等方式建設(shè)區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)覆蓋多空間尺度以及植被、土壤、巖石、氣候等多要素的協(xié)同監(jiān)測(cè)。定期開展全國(guó)生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等評(píng)估，建立從宏觀到微觀尺度的多層次評(píng)估體系。全面掌握全國(guó)和區(qū)域生態(tài)狀況及變化趨勢(shì)，面上形成全國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和全國(guó)、省、市、縣生態(tài)狀況評(píng)價(jià)成果，線上形成森林、草原、河湖、濕地、荒漠、海洋、冰川、凍土、地下水、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)成果，點(diǎn)上形成自然保護(hù)地、局部重要典型生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)成果。

3.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警?？茖W(xué)評(píng)估國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)退化程度，開展生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)，研判重大生態(tài)問題和風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)和分析生態(tài)承載力臨界點(diǎn)（閾值）、機(jī)理成因，建立生態(tài)模擬與反演技術(shù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、報(bào)告和處置。

（二）重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

1.林草資源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。增強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集和分析評(píng)價(jià)能力，穩(wěn)步提高監(jiān)測(cè)時(shí)效和技術(shù)水平，提升綜合服務(wù)能力。建立健全草原生態(tài)基本狀況和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，全面摸清我國(guó)草原底數(shù)，補(bǔ)齊草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)短板。有序開展林草碳匯監(jiān)測(cè)、陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。

2.河湖和地下水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。開展全國(guó)河湖生態(tài)狀況普查，摸清河湖生態(tài)底數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)區(qū)域地下水水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期開展地下水水位變幅狀況通報(bào)和超采區(qū)評(píng)價(jià)。

3.濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。構(gòu)建國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立國(guó)家、省級(jí)和重要濕地三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，開展全國(guó)濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握重要濕地生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)變化情況，滿足濕地全面保護(hù)和國(guó)際履約需要。

4.海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。健全海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高大時(shí)空尺度監(jiān)測(cè)能力及典型生態(tài)系統(tǒng)集中區(qū)精細(xì)化監(jiān)測(cè)、配套室內(nèi)測(cè)試分析能力，強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用，形成以海岸帶為重點(diǎn)、覆蓋管轄海域的岸海空天一體化監(jiān)測(cè)體系。完善海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。開展海洋微塑料等新型污染物的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，升級(jí)生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

5.冰川凍土變化監(jiān)測(cè)。提高對(duì)冰川凍土的監(jiān)測(cè)能力，健全我國(guó)冰川凍土變化監(jiān)測(cè)體系。對(duì)冰川凍土變化及影響情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析。

6.水土流失狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。適時(shí)開展全國(guó)水土保持普查，摸清水土保持家底。持續(xù)開展年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期開展坡耕地水土流失、東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原淤地壩、崩崗、林下水土流失等專項(xiàng)調(diào)查，有序推進(jìn)國(guó)家生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)，以及農(nóng)田、森林、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。完善水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)傳輸集成系統(tǒng)，構(gòu)建天空地一體化的水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

7.荒漠化狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。持續(xù)開展荒漠化土地和石漠化土地調(diào)查、荒漠化和石漠化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立健全荒漠化和沙化、石漠化生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等體系，完善沙塵暴監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)荒漠化、沙化和石漠化數(shù)據(jù)的收集及成果匯總分析。

8.生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。持續(xù)開展生物多樣性狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立生物多樣性保護(hù)管理監(jiān)測(cè)制度。在部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地以及野生動(dòng)物重要棲息地、野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)等生物多樣性重要區(qū)域建設(shè)天空地一體化監(jiān)測(cè)體系，開展候鳥遷飛、濱海濕地、海洋、城市等生物多樣性專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，以及生物多樣性恢復(fù)狀況等監(jiān)測(cè)。開展重大林草生物災(zāi)害、野生動(dòng)物疫源疫病等林草生物安全監(jiān)測(cè)鑒定與損失評(píng)估工作。

9.水生生物資源監(jiān)測(cè)。開展長(zhǎng)江流域和黃河流域水生生物資源監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)取全面掌握長(zhǎng)江和黃河水生物資源狀況，評(píng)估長(zhǎng)江禁捕和黃河禁漁效果，為長(zhǎng)江黃河漁業(yè)資源管理決策提供支撐。開展近海及海岸帶區(qū)域漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)，掌握近海漁業(yè)資源變動(dòng)趨勢(shì)，滿足近?？刹读吭u(píng)估需要，為保護(hù)海洋漁業(yè)資源、確保漁業(yè)綠色發(fā)展提供決策依據(jù)。

10.生態(tài)碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，完善生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)相關(guān)理論、方法與技術(shù)體系。提高碳匯監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力，對(duì)我國(guó)生態(tài)碳匯現(xiàn)狀空間分布格局、動(dòng)態(tài)變化規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制開展調(diào)查監(jiān)測(cè)。

第五章 切實(shí)增強(qiáng)森林草原等重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)能力

圍繞提升森林、草原等重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)能力，全面推進(jìn)森林草原防滅火、林草有害生物防治、種質(zhì)資源保存、基層管護(hù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高裝備現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障陸地生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。

一、森林草原防滅火體系建設(shè)

（一）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范工程建設(shè)

全面貫徹“預(yù)防為主”的工作方針，提升森林草原火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理能力，加強(qiáng)防火宣傳體系、火源管理系統(tǒng)、人員管控系統(tǒng)建設(shè)，在基層單位建設(shè)專兼職防撲火隊(duì)伍，為各類護(hù)林（草）員配備巡護(hù)、火情早期處理及通信設(shè)備，提升森林草原火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決防范山火進(jìn)城。

（二）森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

健全森林草原火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，探索研究建立森林草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警模型和雷擊森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型。完善森林草原火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家森林草原防滅火衛(wèi)星數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)，建設(shè)和升級(jí)東北、西北、西南林火監(jiān)測(cè)分中心相關(guān)地面站。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)視頻監(jiān)控。

（三）防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在林草資源保護(hù)價(jià)值高、重要保護(hù)目標(biāo)等部位以及城鎮(zhèn)周邊、山腳田邊地帶統(tǒng)籌規(guī)劃和構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，在國(guó)境線因地制宜建設(shè)邊境防火隔離帶。

（四）防火應(yīng)急道路建設(shè)

在防火重點(diǎn)區(qū)域，按照新建與改造相結(jié)合的原則，通過打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路、升級(jí)改造集材廢棄路和簡(jiǎn)易路、連通林區(qū)現(xiàn)有外部道路，逐步構(gòu)建布局較為合理、結(jié)構(gòu)較為完整的森林草原防火應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)。

（五）森林草原防滅火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)

完善國(guó)家森林草原防滅火指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)林草防火調(diào)度、森林草原火場(chǎng)通信（數(shù)字超短波）等項(xiàng)目，提升通信指揮效能。完善衛(wèi)星通信系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)、移動(dòng)視頻傳輸系統(tǒng)、單兵視頻傳輸系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)撲火前線的遠(yuǎn)程音視頻指揮調(diào)度和應(yīng)急組網(wǎng)通信能力。制定互聯(lián)互通的統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確?；ヂ?lián)互通。

（六）森林草原消防能力建設(shè)

組建布局均衡合理的專業(yè)防撲火隊(duì)伍，推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房、靠前駐防基地、野外實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2025 年底前實(shí)現(xiàn)防火重點(diǎn)區(qū)域縣級(jí)單位專業(yè)隊(duì)伍全覆蓋。加強(qiáng)大型現(xiàn)代化裝備、特種滅火裝備配備和以水滅火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，對(duì)專業(yè)隊(duì)伍開展“以水滅火”和“個(gè)人防護(hù)”裝備現(xiàn)代化升級(jí)，為東北、內(nèi)蒙古、華北、西南等森林草原防滅火重點(diǎn)地區(qū)配備一批大型裝備。

（七）森林草原航空消防能力建設(shè)

加強(qiáng)森林草原航空消防飛機(jī)和無人機(jī)應(yīng)用，引進(jìn)續(xù)航能力強(qiáng)、載量大的大中型飛機(jī)，完善直升機(jī)起降點(diǎn)、飛機(jī)取水水源地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展通用航空服務(wù)森林草原防滅火的深度和廣度。完善森林航空消防飛機(jī)調(diào)度指揮，實(shí)時(shí)掌握全國(guó)范圍內(nèi)森林航空消防飛機(jī)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化指揮調(diào)度。加強(qiáng)航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施和航空消防設(shè)施裝備建設(shè)，開展北方、南方航空護(hù)林總站火場(chǎng)通信指揮系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、火場(chǎng)偵察系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)、訓(xùn)練設(shè)施和航空化學(xué)滅火項(xiàng)目建設(shè)。新建和完善一批航站，升級(jí)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及專用設(shè)備。

（八）防滅火物資儲(chǔ)備工程建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)防滅火應(yīng)急物資保障，按照“突出重點(diǎn)、輻射周邊、就近增援、分級(jí)保障”的原則，繼續(xù)完善國(guó)家和省級(jí)防滅火物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，形成可同時(shí)應(yīng)對(duì) 2 起以上特別重大森林草原火災(zāi)的裝備物資應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

二、有害生物防治能力提升

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

建立健全以基層有害生物防治檢疫站、測(cè)報(bào)點(diǎn)和林草基層工作站、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)為主體，以市場(chǎng)化購買服務(wù)、生態(tài)護(hù)林員為補(bǔ)充的基層監(jiān)測(cè)組織模式。優(yōu)化遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)精細(xì)化管理和預(yù)報(bào)服務(wù)，建設(shè)反應(yīng)靈敏、信息真實(shí)的國(guó)家、省、市、縣各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升林草有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加快草原有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升和草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)草原本底數(shù)據(jù)和植保調(diào)查數(shù)據(jù)管理，形成支撐草原生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。

（二）檢疫御災(zāi)能力建設(shè)

加強(qiáng)檢疫執(zhí)法和檢查檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，提高省級(jí)林業(yè)有害生物疫情診斷能力，構(gòu)建檢疫檢查站網(wǎng)絡(luò)，完善檢疫檢測(cè)、檢疫封鎖、檢疫監(jiān)管與追溯、除害處理等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，建立集疫情鑒定、檢疫執(zhí)法、行政管理與審批服務(wù)為一體的檢疫御災(zāi)體系。

（三）防治減災(zāi)體系建設(shè)

強(qiáng)化應(yīng)急防治指揮調(diào)度。加強(qiáng)基層藥劑藥械庫、標(biāo)本館建設(shè)，更新和配備現(xiàn)代化防治設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化應(yīng)急防控演練和技術(shù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置和防治減災(zāi)能力。開展松材線蟲病等有害生物防治、疫源疫病防控等設(shè)施建設(shè)，加快草原和濕地有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升和草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）外來入侵物種監(jiān)測(cè)處置能力建設(shè)

構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展長(zhǎng)期例行監(jiān)測(cè)。提升國(guó)家級(jí)外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，加強(qiáng)跨境、跨區(qū)域信息匯總與預(yù)警分析。加強(qiáng)區(qū)域性外來入侵物種監(jiān)測(cè)鑒定能力建設(shè)，提升新發(fā)突發(fā)入侵物種快速鑒定能力。針對(duì)豚草、水葫蘆、水花生、松材線蟲、美國(guó)白蛾等外來入侵物種危害區(qū)和集中暴發(fā)區(qū)，配套建設(shè)外來入侵物種天敵繁育基地、綜合防控示范工程、區(qū)域性應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲(chǔ)備庫，配置必要的應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備，提升外來物種入侵突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

三、林草種質(zhì)資源保護(hù)

（一）完善林草種質(zhì)資源保護(hù)體系

新建國(guó)家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存主庫、分庫及一批原地、異地保存庫，逐步建立起原地、異地和設(shè)施保存相結(jié)合的林草種質(zhì)

資源保存體系。開展林草種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家林草種質(zhì)資源信息管理，實(shí)時(shí)匯集、處理種質(zhì)資源的收集保存、鑒定評(píng)價(jià)、分發(fā)利用、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息，補(bǔ)齊國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保存空缺，進(jìn)一步提升林草種質(zhì)資源保護(hù)利用水平和能力，滿足我國(guó)林草種質(zhì)資源保護(hù)的戰(zhàn)略需求。

（二）提升林草良種生產(chǎn)供應(yīng)能力

新建、改擴(kuò)建一批國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地、林木采種基地和保障性苗圃，新建一批國(guó)家草品種區(qū)域試驗(yàn)站、國(guó)家重點(diǎn)草種原種基地和草種生產(chǎn)基地，健全數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的林草種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系，滿足我國(guó)大規(guī)模國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)林草良種的多樣化需求，促進(jìn)林草良種供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，良種產(chǎn)量和質(zhì)量顯著提升，林木良種使用率和草種供應(yīng)自給率顯著提升。

四、森林草原基層能力建設(shè)

（一）林草基層站點(diǎn)能力提升

充分發(fā)揮基層林業(yè)（草原）工作站、科技推廣站在基層生態(tài)保護(hù)、資源管護(hù)中的重要支撐保障作用，加強(qiáng)基層林業(yè)（草原）工作站、科技推廣站基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)。選擇典型性、代表性站點(diǎn)實(shí)施基層林業(yè)（草原）工作站、科技推廣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)及必要設(shè)施設(shè)備配備，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，壯大隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)和能力。規(guī)范護(hù)林（草）員日常管理，加強(qiáng)法規(guī)制度和技能培訓(xùn)，建立健全工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。

（二）林草管護(hù)用房建設(shè)示范項(xiàng)目

在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)，開展林草管護(hù)用房建設(shè)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)各地優(yōu)化管護(hù)站點(diǎn)布局，改善管護(hù)用房條件，提高配套基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)水平。

第六章 逐步提升生態(tài)氣象保障能力

聚焦生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程任務(wù)，依托既有平臺(tái)，提升生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警能力。加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害和氣候變化對(duì)生態(tài)安全的影響監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警，提高生態(tài)保護(hù)和修復(fù)氣象評(píng)估、生態(tài)安全氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和氣候資源保護(hù)利用能力，強(qiáng)化森林草原火災(zāi)預(yù)防、沙塵暴預(yù)警及有害生物防治等方面氣象保障服務(wù)。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，提高生態(tài)修復(fù)型作業(yè)能力。加強(qiáng)生態(tài)氣象基礎(chǔ)支撐能力，提升生態(tài)氣象數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用水平。

一、生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)

（一）生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)能力

在“三區(qū)四帶”和自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域以及氣候關(guān)鍵區(qū)，結(jié)合已有氣象站點(diǎn)，布設(shè)生態(tài)氣象需求迫切、技術(shù)成熟的觀測(cè)裝備，開展大氣、地-氣通量（能量、水、碳、動(dòng)量、臭氧）監(jiān)測(cè)和物候期等觀測(cè)，為數(shù)值模式和氣候模式提供支撐。加強(qiáng)冰凍圈綜合觀測(cè)，實(shí)現(xiàn)積雪面積與深度、冰川面積與物質(zhì)平衡量、多年凍土區(qū)活動(dòng)層厚度等要素自動(dòng)化連續(xù)觀測(cè)，發(fā)展衛(wèi)星、無人機(jī)、地面等遙感協(xié)同監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建多圈層的天空地一體化生態(tài)氣象綜合觀測(cè)體系，提升生態(tài)氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。建設(shè)和發(fā)展與生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)相適應(yīng)的計(jì)量保障能力，提高遙感類、大氣成分類觀測(cè)裝備計(jì)量能力。建立健全生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。

（二）生態(tài)氣象評(píng)估能力

評(píng)估氣象條件對(duì)“三區(qū)四帶”和自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域的影響程度，不斷提升評(píng)估工作水平。在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)冰川、凍土、水資源等的影響評(píng)估。在黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)水資源調(diào)配、水土流失、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的影響評(píng)估。在長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)湖泊、濕地保護(hù)修復(fù)的影響評(píng)估。在東北森林帶和秦嶺地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)森林固碳釋氧、森林資源、濕地保護(hù)修復(fù)的影響評(píng)估。在北方防沙帶，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)荒漠化治理、京津冀水源涵養(yǎng)、三北防護(hù)林的影響評(píng)估。在南方丘陵山地帶，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)石漠化治理、水土保持、森林質(zhì)量提升的影響評(píng)估。在海岸帶，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的影響評(píng)估。在自然保護(hù)地，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)動(dòng)植物生境的影響評(píng)估。

二、生態(tài)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

（一）生態(tài)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力

面向生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害防范，加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害生態(tài)影響預(yù)警能力建設(shè)。提升森林草原火災(zāi)預(yù)防、沙塵暴預(yù)警等關(guān)鍵氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警能力，開發(fā)高溫干旱、低溫冰凍、暴雨洪澇、大風(fēng)等重大氣象災(zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全影響的預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，制定生態(tài)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃“一張圖”，提升生態(tài)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)協(xié)同。針對(duì)東北、華北、西南、華南等重點(diǎn)林區(qū)，加強(qiáng)森林草原防滅火全鏈條氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。研發(fā)沙塵暴起沙-傳輸-沉降預(yù)報(bào)模型，針對(duì)我國(guó)天氣系統(tǒng)上游地區(qū)、北方地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)沙塵暴天氣預(yù)報(bào)預(yù)警及溯源能力，研究沙塵與不同生態(tài)系統(tǒng)相互作用機(jī)理。提升有害生物擴(kuò)散、成災(zāi)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開發(fā)鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖和滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華、海洋滸苔、赤潮等氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警，提高氣象服務(wù)保障能力。

（二）氣候變化影響評(píng)估能力

強(qiáng)化氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)估，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和關(guān)鍵氣象因子的氣候預(yù)測(cè)能力，研判氣候變化趨勢(shì)。加強(qiáng)氣候變化尤其是極端條件下對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)影響機(jī)理研究，開展未來氣候變化情景下生態(tài)系統(tǒng)功能影響和生態(tài)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與評(píng)估。在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)高山區(qū)冰凍圈生態(tài)要素影響評(píng)估。在黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、南方丘陵山地帶，加強(qiáng)氣候變化對(duì)水土流失、荒漠化、石漠化、地下水超采影響評(píng)估。在東北森林帶、海岸帶，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變化對(duì)森林、草原、濕地及海洋等生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)估。在自然保護(hù)地，加強(qiáng)極端氣候條件下對(duì)生物多樣性影響評(píng)估。

三、生態(tài)氣象服務(wù)能力建設(shè)

（一）生態(tài)質(zhì)量監(jiān)管氣象服務(wù)能力

開發(fā)生態(tài)質(zhì)量變化氣象貢獻(xiàn)率評(píng)價(jià)模型，為各級(jí)政府開展生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。圍繞生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管需求，在國(guó)省兩級(jí)建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，定量區(qū)分人為和氣象因素影響，為紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、績(jī)效考核、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管等提供氣象支撐。

（二）氣候資源合理開發(fā)利用能力

加強(qiáng)氣候承載力評(píng)價(jià)服務(wù)。面向“三區(qū)四帶”和自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，開展氣候變化背景下氣候承載力演變趨勢(shì)研究，提升精細(xì)化定量服務(wù)水平。加強(qiáng)氣候可行性評(píng)估服務(wù)能力，探索建立生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程氣候可行性評(píng)估指標(biāo)體系。面向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需求，開展氣候資源滾動(dòng)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警，建立精細(xì)化風(fēng)能太陽能資源圖譜。開展氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳收支影響研究，加強(qiáng)碳中和評(píng)估服務(wù)能力。

（三）生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣能力

提升常態(tài)化精準(zhǔn)人工影響天氣作業(yè)能力。針對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)氣象保障需求，完善人工影響天氣作業(yè)區(qū)域布局，因地制宜制定作業(yè)計(jì)劃。服務(wù)生態(tài)修復(fù)和森林草原滅火等應(yīng)急救災(zāi)需要，重點(diǎn)提升“三區(qū)四帶”等區(qū)域人工影響天氣作業(yè)能力，為水源涵養(yǎng)、水土保持、植被保護(hù)與恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水庫增蓄水等提供氣象保障服務(wù)。依托區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)項(xiàng)目試驗(yàn)示范基地，開展冬季增雪補(bǔ)冰、夏季暖云增雨和突發(fā)應(yīng)急服務(wù)等研究試驗(yàn)，重點(diǎn)突破催化方式等關(guān)鍵技術(shù)，提升人工影響天氣作業(yè)能力。

第七章 效益分析

一、生態(tài)效益

通過加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化重大工程和重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，有針對(duì)性地推進(jìn)森林草原防滅火、有害生物防治、種質(zhì)資源保護(hù)、基層管護(hù)站點(diǎn)等森林草原保護(hù)工程，進(jìn)一步完善生態(tài)氣象保障能力，將更為有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)重要保護(hù)對(duì)象、重要生態(tài)系統(tǒng)、重大生態(tài)工程的全方位監(jiān)管，為重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)提供有力理論指導(dǎo)、技術(shù)支撐和保障體系，是推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程，與青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)等其他 8 項(xiàng)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程構(gòu)成相互支撐、相輔相成的有機(jī)整體，工程的順利實(shí)施對(duì)全面提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量和穩(wěn)定性、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。

二、經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，與老少邊窮地區(qū)高度重合，有關(guān)投資有助于促進(jìn)山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)及周邊群眾就業(yè)和穩(wěn)定增收。同時(shí)，隨著有關(guān)地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的逐步提高，將為健全自然資源有償使用制度、完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制奠定良好基礎(chǔ)，有助于促進(jìn)盤活相關(guān)自然生態(tài)資源，對(duì)推動(dòng)生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、生物質(zhì)能源、生態(tài)康養(yǎng)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用，間接經(jīng)濟(jì)效益較大。

第八章 政策和保障措施

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化信息互通、資源共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，形成整體合力。要加強(qiáng)本規(guī)劃與相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間的銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)一致、協(xié)同推進(jìn)。要根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目的中央和地方事權(quán)，明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任主體，聚焦規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)，確保政策落實(shí)到位。省級(jí)有關(guān)部門也要建立健全規(guī)劃推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立完善項(xiàng)目管理制度，切實(shí)承擔(dān)起有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、拓寬投資渠道

根據(jù)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》要求，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)，按照有關(guān)事項(xiàng)的中央地方事權(quán)劃分，明確支出責(zé)任。中央資金視國(guó)家財(cái)力情況在年度中統(tǒng)籌安排，主要通過現(xiàn)有渠道予以支持，并與有關(guān)專項(xiàng)設(shè)置、投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策調(diào)整情況做好銜接。地方政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，積極籌措資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策措施的合力，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，集中開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目多重效益，提高資金使用效率。大力發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融在資源配置中的激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式投向生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)領(lǐng)域。積極落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的相關(guān)政策，探索通過政府購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)資金渠道多元化。

三、完善監(jiān)督評(píng)估

完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)，建立健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)實(shí)施督促檢查機(jī)制和評(píng)估體系，抓好重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的細(xì)化分解，督促有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，落實(shí)項(xiàng)目投資和開工條件，并加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估和工程實(shí)施成效監(jiān)督評(píng)估，防止和制止生態(tài)修復(fù)過程中的形式主義行為。省級(jí)有關(guān)部門要研究建立生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)的考核監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)成效作為全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)的重要內(nèi)容，納入相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)或高質(zhì)量發(fā)展考核中，扎實(shí)推動(dòng)重要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。

四、注重輿論引導(dǎo)

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)國(guó)情宣傳和生態(tài)保護(hù)法治教育。將國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外生態(tài)定位站、科研示范基地、基層林業(yè)（草原）工作站、基層管護(hù)站點(diǎn)等作為重要陣地，以各種節(jié)日、活動(dòng)為重要載體，向公眾普及生態(tài)知識(shí)，定期向公眾開放多層次、多結(jié)構(gòu)的天空地一體化監(jiān)測(cè)成效。發(fā)展科普志愿者隊(duì)伍，開展形式多樣的森林草原火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急處置、有害生物防治、疫源疫病防控等科普教育，提高公眾支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)、愛護(hù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的自覺意識(shí)。提高重大工程建設(shè)成效的社會(huì)認(rèn)可度，積極營(yíng)造全社會(huì)愛生態(tài)、護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣。