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進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的事情屢見不鮮，但誰來承擔(dān)責(zé)任是懸在企業(yè)頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。各大污水廠苦不堪言，結(jié)果往往是得到一張?zhí)靸r罰單。執(zhí)法部門也經(jīng)常聽到一個直擊靈魂的疑問：“明明不是我們的過錯導(dǎo)致，為什么要處罰我們”？

01

進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，廊坊碧水源被處罰55萬元。

今年4月份，廊坊市生態(tài)環(huán)境局公布一則行政處罰信息，廊坊市碧水源再生水有限公司（下稱廊坊碧水源）因涉嫌排放水污染物超標(biāo)，被處以罰款55萬元。

看似簡單的一起行政處罰案件，背后卻有著當(dāng)事兩方不同的說法，同時也釋放了很多信號。

碧水源的有關(guān)人士在接受采訪時表示，“該項目有一定的特殊性，項目是進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)?！?/span>

廊坊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊案件審理室在回復(fù)記者采訪郵件中表示，“執(zhí)法隊員通過調(diào)取企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)存在進(jìn)水超標(biāo)情況......進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)不能成為‘涉嫌排放水污染物超標(biāo)’行為免于處罰的理由?！?/span>

值得注意的是廊坊碧水源曾就此事向廊坊局有過一段解釋，項目自2018年6月進(jìn)水調(diào)試以來，一直存在進(jìn)水超標(biāo)問題，極大影響了廠區(qū)生化系統(tǒng)的活性污泥，進(jìn)水負(fù)荷較大，導(dǎo)致微生物大量死亡，廠區(qū)無法承受該進(jìn)水水質(zhì)壓力?！?/span>

但廊坊市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，廊坊碧水源在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后，應(yīng)立即采取應(yīng)急處理措施并主動向上報告，但廊坊碧水源并沒有反而任由情況惡化。

02

針對進(jìn)水超標(biāo)免責(zé)與否，有關(guān)部門出臺新政策。

關(guān)于“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”，業(yè)內(nèi)外都曾經(jīng)有很大爭議，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

2020年12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（下稱《通知》），其中對于“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”給出了明確的說法。

大概意思是“污水廠處理這些污染物是職責(zé)所在，即使遇到進(jìn)水超標(biāo)這類突發(fā)情況也屬于職責(zé)范疇，處理不好導(dǎo)致出水超標(biāo)就是失職，考慮到各污水廠也有實際困難，遇到進(jìn)水超標(biāo)時及時匯報并努力積極處理，那說明你態(tài)度端正，可以少罰一點。”

如果因為上游企業(yè)進(jìn)水水質(zhì)超過企業(yè)設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力，進(jìn)而導(dǎo)致污水集中處置企業(yè)出現(xiàn)出水超標(biāo)情形下申請免于處罰的，不僅需要完成及時糾正的義務(wù)，而且必須在沒有出現(xiàn)危害后果的情形下，才屬于依法不予處罰的情形。

對企業(yè)來說企業(yè)本來就已經(jīng)需要投入大量的成本維持并修復(fù)被破壞的污泥生態(tài)系統(tǒng)等，如再因出水水質(zhì)超標(biāo)被處罰，則無疑是雪上加霜。

因此2021年1月22日，新修訂的《行政處罰法》正式發(fā)布，并將于2021年7月15日正式施行。除之前已有的不予行政處罰的情形外，企業(yè)還可以從如下兩個角度爭取免受處罰的可行性。

1）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以免受處罰；

2）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的（對于超標(biāo)水質(zhì)的來源和應(yīng)對處置措施無過錯），可以免受處罰；

相較于原來的不予處罰的規(guī)定，現(xiàn)在的規(guī)定在危害結(jié)果方面無疑選擇給予了一定的包容，企業(yè)也應(yīng)充分利用這一新規(guī)，爭取免受處罰的理想結(jié)果。

03

進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)情況下，污水廠應(yīng)該如何自救？

其實進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)最主要的原因是管網(wǎng)上游的企業(yè)偷排或者事故性排放，瞬間就給下游污水廠生物段帶來強(qiáng)大的沖擊負(fù)荷，不僅出水超標(biāo)，甚至能毀了生物段里的生態(tài)系統(tǒng)。

因此，監(jiān)管的壓力不應(yīng)該只集中在污水處理廠身上，上游的工業(yè)企業(yè)同樣也應(yīng)納入監(jiān)管范疇，嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)廢水進(jìn)入市政管網(wǎng)，同時已經(jīng)納管的企業(yè)也要加強(qiáng)監(jiān)測，這樣才能從源頭上解決問題。

同時，針對進(jìn)水超標(biāo)情況，污水廠可以做好這幾件事進(jìn)行自救。

1）污水廠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線操作人員的取證、存證能力培訓(xùn)，以便在第一時間開展污染物溯源工作，妥善保管相關(guān)的水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù)。

2）與相關(guān)執(zhí)法部門等建立暢通的溝通渠道，以便在事件發(fā)生時及時報備和溝通。

3）應(yīng)當(dāng)制定在出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)情況下采取應(yīng)急處置措施的管理制度，操作流程應(yīng)當(dāng)清晰明了，決策流程應(yīng)避免冗長，并且對于現(xiàn)場人員的授權(quán)應(yīng)當(dāng)充分。

結(jié)語

污水廠作為上接污水、下輸清流的中間環(huán)節(jié)，也是污水達(dá)標(biāo)排放的最后一道防火墻。如果在出現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)的情況下，應(yīng)該第一時間采取應(yīng)急處置措施而不是任其發(fā)展。這樣的話不僅可以減輕或免除處罰，還能助力綠水青山這條路走的更遠(yuǎn)。

同時對于各位水友來說，不僅需要以出水達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，也需要針對廠內(nèi)的困境積極提供解決思路。這個時候就需要水友通過不斷的學(xué)習(xí)，迸發(fā)出更多的思路。